環(huán)顧全球，科技強(qiáng)國、科技創(chuàng)新已被世界各國提升至發(fā)展戰(zhàn)略層面。可以毫不夸張地說，誰做到了“科研改革，科技創(chuàng)新”，誰就能走在未來世界發(fā)展的前列。

科技進(jìn)步推動(dòng)社會(huì)變革，科技創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。近年來，我國科技發(fā)展迅猛，但不得不承認(rèn)，我國的原創(chuàng)科技，尤其是高精尖技術(shù)與發(fā)達(dá)國家依然有較大差距。另外，國內(nèi)科研管理制度改革的相對(duì)滯后，也制約了科研工作者的創(chuàng)新熱情。值得關(guān)注的是，2013年到2016年與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的司法案件呈遞增趨勢，科研工作者在科研經(jīng)費(fèi)管理和成果轉(zhuǎn)化上有較大困惑，現(xiàn)行的科研管理制度無法適應(yīng)科研工作迅猛發(fā)展的實(shí)際需求，繁瑣的審批制度束縛了科研工作者的熱情和創(chuàng)造力。為此，習(xí)近平總書記鄭重強(qiáng)調(diào)：“要形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制”，科研體制改革和創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫。

近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），結(jié)合實(shí)際中存在的問題，筆者有幾點(diǎn)想法。

簡化程序，高效管理。現(xiàn)行科研管理制度上的一些弊端，包括項(xiàng)目審批、驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中的管理僵化、程序繁瑣等問題，是很多科研工作者的“難言之痛”。科研創(chuàng)新不同于一般的公務(wù)活動(dòng)，因?yàn)榭茖W(xué)研究的本身的不確定性，需要更加靈活、彈性的管理模式。但現(xiàn)實(shí)中的科研管理體制“計(jì)劃性”太強(qiáng)，程序上過于僵化，阻礙了科研人員的創(chuàng)新探索。李克強(qiáng)總理曾提到，人類的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)都不是“計(jì)劃”出來的。我們應(yīng)當(dāng)賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)，結(jié)合研究實(shí)際情況做出調(diào)整，并且減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評(píng)估和檢查，由“重過程”改為“重結(jié)果”。另外，科研管理程序過于繁瑣，體現(xiàn)在立項(xiàng)申報(bào)、階段驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)管理等方面。科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放繁瑣，導(dǎo)致發(fā)放時(shí)間滯后，不得不通過其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來填補(bǔ)，埋下安全隱患。有的科研人員自嘲“很多科研項(xiàng)目的管理，都把科學(xué)家逼成了會(huì)計(jì)”。習(xí)近平總書記曾在院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了”。《通知》里提到要簡化科研項(xiàng)目申報(bào)過程，推行“材料一次報(bào)送”以及避免重復(fù)檢查制度等舉措，反映了政府部門對(duì)簡化管理流程、高效運(yùn)轉(zhuǎn)管理模式的決心。

創(chuàng)新評(píng)價(jià)考核制度。《通知》提及，優(yōu)化整合科技領(lǐng)域人才計(jì)劃，切實(shí)精簡人才“帽子”，開展科技人才計(jì)劃申報(bào)查重工作，不得將人才“帽子”同物質(zhì)利益直接掛鉤。開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問題集中清理，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)體系。對(duì)承擔(dān)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人及引進(jìn)的高端人才實(shí)行年薪制。科研人員是科研工作的主體，目前科研人才評(píng)定存在“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”等誤區(qū)，一線科研人員薪酬激勵(lì)較低，部分地區(qū)存在項(xiàng)目人才稱號(hào)終身制的現(xiàn)象。人才考核方面，我們應(yīng)更看重科研人員的思路、想法及干勁，而且項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上向承擔(dān)任務(wù)的中青年科研骨一線人員傾斜；項(xiàng)目績效方面，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)體系，從重?cái)?shù)量、重過程向重質(zhì)量、重結(jié)果轉(zhuǎn)變，對(duì)評(píng)價(jià)科研成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值等多方面進(jìn)行評(píng)估，并且不同的科研項(xiàng)目類型采取側(cè)重點(diǎn)不同的分類評(píng)價(jià)，尤其是涉及國際前沿及顛覆性技術(shù)領(lǐng)域，予以免責(zé)機(jī)制，設(shè)立探索基金類項(xiàng)目，績效考核與常規(guī)科研項(xiàng)目區(qū)分。

改革試點(diǎn)和綠色通道。《通知》指出，實(shí)行科研項(xiàng)目績效分類評(píng)價(jià)，加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)考核，績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。上世紀(jì)90年代末筆者剛回國時(shí)，發(fā)現(xiàn)急性心梗患者經(jīng)常因?yàn)闀r(shí)間耽誤而得不到有效救治，于是當(dāng)時(shí)開通了華東地區(qū)第一條心肌梗死綠色通道，讓心梗患者能盡快得到醫(yī)療救助，效果顯著。改革試點(diǎn)和綠色通道是一條行之有效的策略。可以挑選創(chuàng)新績效顯著、開創(chuàng)性工作突出、科研誠信良好的單位進(jìn)行改革試點(diǎn)，給予“綠色通道”支持，對(duì)證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)總結(jié)提煉在全國推廣。最近，我們?cè)诤Ｄ享憫?yīng)號(hào)召，成立了博鰲醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院，作為心血管乃至醫(yī)學(xué)創(chuàng)新的試點(diǎn)陣地。在這個(gè)試點(diǎn)里，可以落實(shí)所有改革性的政策，包括擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán)，賦予科研人員研究決策權(quán)，建設(shè)不同科研類型項(xiàng)目管理和考核體系，同時(shí)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新型基金項(xiàng)目，對(duì)這類項(xiàng)目的績效考核放寬要求，重在積累經(jīng)驗(yàn)；探索轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)成果認(rèn)定政策，賦予科研人員成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，激活科技人員的熱情。

誠如習(xí)近平總書記所言：“科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂”。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，深化科研管理體制的改革，加強(qiáng)科研創(chuàng)新，爭取“彎道超車”。海闊憑魚躍，天高任鳥飛。相信新政策將進(jìn)一步解放科研工作者的科研創(chuàng)造力，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國作出貢獻(xiàn)。（作者系全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士）