正義網(wǎng)西寧9月21日電（記者李維 通訊員羅珺）日前，記者從青海省檢察院環(huán)境資源檢察部門獲悉，自檢察公益訴訟制度正式確立以來，針對青海開展公益訴訟中存在的困難問題，青海省檢察院兩位政協(xié)委員通過政協(xié)提案的形式予以反映，該提案成為2018年青海省政協(xié)十二屆一次會議上第一個得到落實的提案。

2018年1月，青海省政協(xié)十二屆一次會議上，青海省檢察院副檢察長張杰和檢委會專職委員郝瀚兩位政協(xié)委員提出“關(guān)于在我省確立公益訴訟鑒定機構(gòu)和專項資金制度”的提案。提案結(jié)合《生態(tài)環(huán)境賠償制度改革方案》在全國啟動情況，建議“規(guī)范和建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機制、加強環(huán)境公益訴訟專項資金管理”。該提案被確定為2018年青海省政協(xié)十二屆一次會議九個重點提案之一，明確由青海省副省長王正升領(lǐng)辦、省政協(xié)副主席馬海瑛督辦，省政府、省政協(xié)召開兩次聯(lián)合督辦會。被督辦單位青海省司法廳、環(huán)境保護廳和財政廳分別對提案內(nèi)相關(guān)建議予以認真辦理并及時答復(fù)，提案反映的問題已得到切實解決。

一是解決了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估問題。環(huán)境公益訴訟案件大多需要鑒定評估，青海省內(nèi)先前沒有專門的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)，有關(guān)環(huán)境污染的鑒定評估只能委托外地鑒定機構(gòu)，費用高、周期長，訴訟成本加大，影響了公益訴訟的社會效益。對此，兩位政協(xié)委員在提案中建議“政府責(zé)成有關(guān)部門盡快推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設(shè)，組建符合條件的專業(yè)評估隊伍，研究建立鑒定評估管理制度，明確工作流程，并做好環(huán)境損害鑒定評估與司法程序的銜接”。2018年4月16日，青海省政協(xié)召開提案督辦會，要求省環(huán)境保護廳與省司法廳就組建青海省環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)進行了溝通協(xié)商。會后，有關(guān)職能部門按照規(guī)定篩選推薦省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計院有限公司申請環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)登記。目前，青海省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計院鑒定中心已完成注冊登記并開展鑒定業(yè)務(wù)。其鑒定范圍包括：污染物性質(zhì)鑒定、地表水和沉積物環(huán)境損害鑒定、空氣污染環(huán)境損害鑒定、土壤與地下水環(huán)境損害鑒定、生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定、其他環(huán)境鑒定（噪聲污染環(huán)境損害鑒定）。這一鑒定機構(gòu)的運行不僅為青海檢察機關(guān)開展環(huán)境公益訴訟提供技術(shù)支持，也將有效降低環(huán)境公益訴訟的辦案成本。

二是解決了公益訴訟所需的調(diào)查取證、評估鑒定及其他費用保障問題。公益訴訟屬于新增檢察辦案職能，所需調(diào)查取證、鑒定評估等費用有必要專項撥付。提案建議，“每年財政預(yù)算中應(yīng)考慮向?qū)ｍ椯Y金中撥付一部分資金，用于公益訴訟所需的調(diào)查取證、評估鑒定費用以及其他必要費用的支持。”青海省財政廳依據(jù)《青海省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的要求，將適時制定青海省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法，明確開展環(huán)境公益訴訟所需調(diào)查取證、鑒定評估以及其他必要費用支出，按照收入與支出責(zé)任相對等的原則，由當?shù)刎斦块T先行安排解決；待案件判決后，賠償資金作為非稅收入，上繳同級財政。據(jù)此，青海檢察環(huán)境公益訴訟所需的調(diào)查取證、鑒定評估等費用均可獲得當?shù)刎斦С帧?/p>

三是解決了環(huán)境公益訴訟賠償金專款專用問題。檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟旨在恢復(fù)受到破壞的自然生態(tài)。實踐中，有些案件被告支付的賠償金或修復(fù)費用能否實際用于修復(fù)生態(tài)，直接決定了公益訴訟目的能否實現(xiàn)。提案建議，在省財政建立統(tǒng)一、獨立的專項資金，“統(tǒng)一接收省級轄區(qū)內(nèi)環(huán)境公益訴訟案件判決賠償金或生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男迯?fù)費用”，“用于修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境”。2018年8月13日，青海省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《青海省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》明確規(guī)定：對賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預(yù)算管理；將生態(tài)損害賠償調(diào)查、鑒定評估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等費用列入生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍。青海省財政廳進一步明確，環(huán)境公益訴訟相關(guān)資金按生態(tài)環(huán)境損害賠償資金相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

兩位政協(xié)委員有關(guān)公益訴訟的提案受到高度重視，反映的問題得以及時解決，表明了省委、省政府貫徹落實中央決策部署、全力保護青海生態(tài)環(huán)境的決心，也是對檢察機關(guān)開展公益訴訟的大力支持。

這些問題得以解決，有效破解了檢察公益訴訟工作難題，也為青海檢察機關(guān)更好地開展環(huán)境公益訴訟工作創(chuàng)造了有利條件，提供了可靠的保障。