路通財通民心通 廣東省政協(xié)專題協(xié)商高速公路互通立交及城鎮(zhèn)連接線建設(shè)

“今天政協(xié)專題協(xié)商會的選題很好，非常精準(zhǔn)，在全省上下推動粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)的大背景下，意義重大。”10月22日，在廣東省政協(xié)召開的“優(yōu)化我省高速公路互通立交及城鎮(zhèn)連接線建設(shè)”專題協(xié)商會上，廣東省副省長陳良賢對委員們提出建議給予肯定。

協(xié)商會議前，省政協(xié)成立調(diào)研組，先后赴梅州、揭陽、羅定、信宜、陽春、惠州、汕尾等市、縣（市）實地調(diào)研，并與省交通運輸廳、省交通集團進行座談，聽取情況介紹。

“我們到基層調(diào)研，沿途的各市縣區(qū)都覺得這個問題十分迫切。通過互通立交和城鎮(zhèn)連接線這個小切口，解決交通建設(shè)的瓶頸問題，抓到了關(guān)鍵處。”帶領(lǐng)調(diào)研組的省政協(xié)副主席鄧海光感慨道。

規(guī)劃先行，謀定而后動

作為優(yōu)化高速公路互通立交及城鎮(zhèn)連接線建設(shè)，首先要有一個“高屋建瓴”式的規(guī)劃。民盟廣東省委直工委副主任邱灼雄建議，省交通廳、發(fā)改委等部門對全省建設(shè)項目進行集中梳理。

民建廣東省委會秘書長歐壯喆表示贊同，指出在國家實施鄉(xiāng)村振興的大背景下，必須重視和考量欠發(fā)達地區(qū)對高速公路的迫切需求，“在欠發(fā)達地區(qū)增設(shè)出入口以及連接線，從眼下的‘經(jīng)濟賬’上看來是不劃算的。但長遠來看，則是‘路通財通’，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)該先通路。”

高水平的規(guī)劃要對前瞻性需求有準(zhǔn)確把握。

“互通立交和城鎮(zhèn)連接線，要在省級層面成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，解決投資管理的機制問題，實現(xiàn)全省共同規(guī)劃一盤棋綜合考量。”九三學(xué)社廣東省委會常委王新明認為，要科學(xué)統(tǒng)籌自上而下的規(guī)劃和自下而上的地方訴求。

農(nóng)工黨廣東省委會專職副主委劉啟德則建議，要按照整體的需要，一次征收建設(shè)用地，提高沿線人口居住密集城市、城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)的出入口閘道及收費閘口的設(shè)立建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高交通高峰期的通行能力和服務(wù)水平。

政企“各就各位”，合力破解資金困局

省政協(xié)調(diào)研報告中指出，廣東省高速公路項目多屬于企業(yè)投資的經(jīng)營性項目，由于互通立交新改建工程仍需要投入大量的資金，且實施后難以明顯增加經(jīng)濟效益，以至于高速公路業(yè)主缺乏投資意愿。再加上粵東西北地區(qū)財政基礎(chǔ)薄弱，項目籌資難度較大。

對此，臺盟廣東省委會專職副主委鄭光臺認為，在加大政府的扶持力度的同時，也要發(fā)揮市場資源配置的作用，推行“以路養(yǎng)路”政策，通過特許經(jīng)營權(quán)等方式，多渠道籌措資金。

劉啟德建議，明確“加大對粵東西北的支持力度”的支持辦法和比例，根據(jù)各地市的不同的區(qū)位和財政狀況，制定資金支持比例，同時鼓勵建立合理的投資回報機制。

廣東省工商聯(lián)秘書長李漢峰表示：“應(yīng)進一步放開高速公路建設(shè)市場，降低民營資本參與高速公路建設(shè)的準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)完善民間資本參與高速公路建設(shè)的形式，支持民間資本以股份制和股份合作制等形式來參與建設(shè)。營造讓民營企業(yè)能夠參與這個項目的營商環(huán)境。”

對此，廣東省財政廳副廳長楊朝峰回應(yīng)道：財政投入和保障的問題，財政廳將會同有關(guān)部門，按照規(guī)劃，根據(jù)項目的性質(zhì)，多元籌資，做好相關(guān)的保障工作。

簡化審批，解決好用地指標(biāo)問題

“審批程序復(fù)雜，周期冗長”也是推進這項工作的一大“攔路虎”。在既有高速公路項目上新建、改擴建互通立交需辦理用地、規(guī)劃、環(huán)評等多項前期審批。一些建設(shè)項目由于當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)主雙方就解決出資、用地指標(biāo)、用地手續(xù)辦理等事宜難以達成一致意見，項目往往“胎死腹中”。

廣東省政協(xié)常委、社法委副主任張渝認為，土地問題主要反映在土地指標(biāo)和用地手續(xù)辦理兩方面。建議將近期規(guī)劃建設(shè)的互通立交、城鎮(zhèn)連接線所有用地指標(biāo)集中打包，由省里統(tǒng)籌，根據(jù)每年的建設(shè)計劃分析或者投資計劃予以調(diào)配。省里定期編制新建互通立交及城鎮(zhèn)連接線的規(guī)劃，作為依據(jù)，同時結(jié)合用地指標(biāo)和用地政策的完善，簡化互通立交與城鎮(zhèn)連接線用地手續(xù)的辦理，妥善解決用地合法性問題。

對此，廣東省自然資源廳副廳長余云州作出了積極回應(yīng)：將明確對省立項或省授權(quán)、委托下放給各地、各地級以上市級的項目、交通基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，所需要的用地指標(biāo)由省里面來解決，不占用地方的用地指標(biāo)。

協(xié)商的熱度持續(xù)，共識不斷增進。

聽取了委員們的務(wù)實之策，陳良賢表示將認真采納，做好三項工作：從規(guī)劃落實，做好交通強國、“十四五”和大灣區(qū)的交通規(guī)劃。對于存在的問題和短板，制定詳細的方案，精準(zhǔn)施策加以推進落實。積極改革創(chuàng)新，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的投融資的體制機制，“上下聯(lián)動形成合力，推動項目盡快落地。”