【編者按】2020年是脫貧攻堅(jiān)決勝、全面收官之年?！懊撠毠?jiān)”也是今年兩會(huì)的重要議題。全國(guó)政協(xié)常委溫思美認(rèn)為，各地脫貧摘帽捷報(bào)頻傳，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后階段，但這并不是脫貧攻堅(jiān)的終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。如稍有懈怠，就可能出現(xiàn)反彈，導(dǎo)致扶貧工作被打回“原點(diǎn)”。因此，根除返貧風(fēng)險(xiǎn)、阻斷貧困代際傳遞是現(xiàn)在及未來(lái)工作的重中之重。

提案分析認(rèn)為，部分貧困人口在“輸血式扶貧”過(guò)程中滋生了“福利依賴”的思想。因此，要改進(jìn)幫扶方式，在“扶志”上下足功夫。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，政府和幫扶單位“大包大攬”的方式不具有可持續(xù)性。應(yīng)探索當(dāng)?shù)卣蛶头鰡挝粡纳a(chǎn)到銷售全部包攬的逐步“退出”機(jī)制，讓那些已經(jīng)掌握基本技能的貧困人口在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中學(xué)會(huì)自己“游泳”。

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全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央原副主席、廣東省政協(xié)原副主席溫思美

提案原文：

建立反貧困長(zhǎng)效機(jī)制鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后階段，各地脫貧摘帽捷報(bào)頻傳，但這并不是脫貧攻堅(jiān)的終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。如稍有懈怠，就可能出現(xiàn)反彈，導(dǎo)致扶貧工作被打回“原點(diǎn)”。因此，防止或減少返貧、建立穩(wěn)定脫貧機(jī)制、切斷貧困代際傳遞，將是真正打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方過(guò)于依賴“外力”脫貧，忽視或缺乏反貧困的能力和機(jī)制建設(shè)，其返貧風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。因此，完善貧困退出機(jī)制、增強(qiáng)反貧困的能力和機(jī)制建設(shè)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，阻斷貧困代際傳遞，將脫貧攻堅(jiān)的努力轉(zhuǎn)化為貧困地區(qū)和貧困人口可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

一是要建立防返貧長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)定脫貧后過(guò)渡期。

應(yīng)弱化扶貧效果對(duì)政策的依賴性，比如某貧困地區(qū)有些家庭每月享受政策扶貧款高達(dá)4000-5000元，一旦政策退出，收入得不到保證就會(huì)返貧。可以設(shè)定過(guò)渡期，過(guò)渡期間政策補(bǔ)助不減少，家庭工資性或其他收入逐漸增加，確保家庭總收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。在脫貧政策實(shí)施中應(yīng)精準(zhǔn)實(shí)施、有序退出、動(dòng)態(tài)跟蹤，貧困人口脫貧后一定時(shí)期內(nèi)不改變政策力度，持續(xù)幫扶。對(duì)深度貧困地區(qū)，保證過(guò)渡期內(nèi)維持穩(wěn)定的收入來(lái)源，適當(dāng)延長(zhǎng)政策扶持時(shí)間跨度，警惕亞貧困群體、邊緣貧困群體返貧問(wèn)題，做好返貧風(fēng)險(xiǎn)軟著陸工作，防止和減少返貧。

二是改進(jìn)幫扶方式，保證產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。

部分貧困人口在“輸血式扶貧”過(guò)程中滋生了“福利依賴”的思想，缺乏依靠自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的動(dòng)力，反貧困的可持續(xù)能力建設(shè)嚴(yán)重不足。因此，要改進(jìn)幫扶方式，在“扶志”上下足功夫，堅(jiān)持不懈扶思想、扶觀念、扶信心，堅(jiān)持“扶志”與“扶智”相結(jié)合，確保脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)期可持續(xù)。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，應(yīng)探索當(dāng)?shù)卣蛶头鰡挝粡纳a(chǎn)到銷售全部包攬的逐步“退出”機(jī)制，讓那些已經(jīng)掌握基本技能的貧困人口在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中學(xué)會(huì)自己“游泳”，以培養(yǎng)他們的市場(chǎng)駕馭能力。政府和幫扶單位“大包大攬”式的產(chǎn)業(yè)扶貧不具有可持續(xù)性。

三是移風(fēng)易俗，培育健康消費(fèi)觀念。

貧困人口脫貧后消費(fèi)心理和需求層次發(fā)生了變化，如房屋改造與裝修、婚喪嫁娶等非生產(chǎn)性支出可能會(huì)顯著增加，在有限收入約束下，會(huì)沖擊脫貧效果的穩(wěn)定性和持續(xù)性。要積極引導(dǎo)貧困家庭的非生產(chǎn)性支出，以防重大支出致使返貧。要以鄉(xiāng)規(guī)民約的形式，逐步引導(dǎo)和改變不合理的消費(fèi)方式，制定非生產(chǎn)性重大支出規(guī)范性指引和模范人物引領(lǐng)，逐步改變落后思想觀念和消費(fèi)模式，以防返貧發(fā)生。

四是構(gòu)建多層次治理體系，嚴(yán)防因病致貧、因病返貧。

中西部貧困地區(qū)傳染病、慢性病、地方病頻發(fā)，如青海地區(qū)大骨節(jié)病、碘缺乏病等，這些疾病影響著持續(xù)脫貧效果，因此，要進(jìn)一步加大縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一方面，實(shí)施城市醫(yī)院對(duì)貧困縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的對(duì)口幫扶，創(chuàng)新醫(yī)療幫扶模式；另一方面，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司參與各類醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為商業(yè)保險(xiǎn)公司定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，降低不合理醫(yī)療費(fèi)用支出，攻克“因病致貧、因病返貧”的頑疾。

五是進(jìn)一步完善教育相關(guān)政策，阻斷貧困人口代際傳遞。

教育是阻斷貧困人口代際傳遞的關(guān)鍵。貧窮會(huì)影響父母送子女接受教育的積極性，也影響貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)認(rèn)知能力和耐性。應(yīng)出臺(tái)針對(duì)貧困家庭教育的獎(jiǎng)勵(lì)措施，解決貧困家庭子女上學(xué)的后顧之憂。進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校和師資隊(duì)伍建設(shè)，比如擴(kuò)大免費(fèi)師范院校定向就業(yè)貧困地區(qū)教學(xué)的招生規(guī)模和比例，積極發(fā)展集中式學(xué)前教育，改善貧困地區(qū)學(xué)生的生活條件，利用遠(yuǎn)程教育、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等，提升貧困地區(qū)教育的軟硬件服務(wù)能力；結(jié)合貧困人口的脫貧發(fā)展規(guī)律，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，探索不同的教育路徑與方式，根據(jù)不同貧困人口類型開展不同類型教育。

行百里者半九十。隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后階段，已經(jīng)脫貧的家庭和地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯現(xiàn)。在加大致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)控制力度的同時(shí)，應(yīng)建立相應(yīng)的保障機(jī)制，組織對(duì)脫貧人員開展“回頭看”，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取幫扶措施。在防范返貧風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，根除返貧風(fēng)險(xiǎn)、阻斷貧困代際傳遞是現(xiàn)在及未來(lái)工作的重中之重。百年大計(jì)教育為本，教育仍是脫貧攻堅(jiān)、根除返貧的堅(jiān)固防線。

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