【編者按】“新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，極大促進了‘互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會治理方式的深度變化，推動了一二三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，催生一批新業(yè)態(tài)和新模式?！比珖f(xié)委員、福建省政協(xié)主席、黨組書記崔玉英提交全國政協(xié)十三屆三次會議的《關(guān)于加強加快我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和運用的提案》認為，借助大數(shù)據(jù)，讓社會治理更精細、更高效，以基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化促進傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

提案建議，推進新基建與傳統(tǒng)基建融合，在要素的鏈接流通上促進物理空間與虛擬空間的雙向鏈接流通；加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，打造數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)核心；形成由大數(shù)據(jù)驅(qū)動、公共積極參與、自底至上、多部門多層級聯(lián)動、透明敏捷的社會治理體系機制。

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全國政協(xié)委員、福建省政協(xié)主席、黨組書記崔玉英

提案原文：

新冠肺炎疫情下以新基建為突破口

加快我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和運用的建議

數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)日益深度影響產(chǎn)業(yè)鏈的各個方面和各個環(huán)節(jié)，在一定意義上決定了一個國家國民經(jīng)濟發(fā)展的實力和核心競爭力。早在2000年，習近平總書記在福建工作期間就率先提出建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略構(gòu)想，成為“數(shù)字中國”建設(shè)的思想源頭和實踐起點。黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次強調(diào)，要推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，為我國數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

在新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，由于采取嚴格防控措施以避免人口大規(guī)模流動和聚集，較大程度抑制了對社會產(chǎn)品和服務(wù)的需求，使全社會生產(chǎn)供給和消費能力驟降。但同時也極大促進了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會治理方式的深度變化，推動了一二三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，催生一批新業(yè)態(tài)和新模式。當前，隨著疫情防控工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化，生產(chǎn)生活逐步回歸正軌，我們應(yīng)當對數(shù)字經(jīng)濟的進一步發(fā)展做出深度分析和思考。

為此建議：

（一）以新基建與傳統(tǒng)基建融合為突破口，加大重點項目投資。新基建更多為輕資產(chǎn)、高科技含量、高附加值的發(fā)展模式，可以跨區(qū)域跨時段高效配置，應(yīng)對突發(fā)事件的彈性和韌性更強。因此，建議推進新基建與傳統(tǒng)基建融合，在要素的鏈接流通上促進物理空間與虛擬空間的雙向鏈接流通。一是對傳統(tǒng)的“鐵公基”，如道路、橋梁、水利、能源等設(shè)施進行數(shù)字化升級，以基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化促進傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并著力推廣轉(zhuǎn)型成功的新業(yè)態(tài)、新模式；二是構(gòu)建物理空間的信息化模型，基于新基建的技術(shù)對傳統(tǒng)基建構(gòu)建數(shù)字孿生，利用“大場景的GIS數(shù)據(jù)+小場景的BIM數(shù)據(jù)+物聯(lián)網(wǎng)”的有機結(jié)合將傳統(tǒng)基建進行信息數(shù)字化；三是引導(dǎo)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈入手，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，基于新基建在網(wǎng)絡(luò)空間里進行經(jīng)營管理、價值創(chuàng)造。

（二）以培育要素市場為重點，推動釋放數(shù)據(jù)價值。數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟時代成為新的生產(chǎn)要素，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合將帶來這一生產(chǎn)要素的大幅增長。根據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，可以圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享、社會數(shù)據(jù)采集與開發(fā)利用，結(jié)合智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧制造及重點行業(yè)公共服務(wù)等領(lǐng)域，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，培育和壯大由數(shù)據(jù)企業(yè)、數(shù)據(jù)運營官、數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)集成師、數(shù)據(jù)采集員、數(shù)據(jù)交易員等組成的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，打造數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)核心。一是在法規(guī)政策方面，對開放數(shù)據(jù)的范圍、開放數(shù)據(jù)質(zhì)量、開放方式中的分級分類開放、利用促進、安全保護、保障機制等方面做出明確的規(guī)定和要求，制定有關(guān)數(shù)據(jù)開放的標準規(guī)范。二是在數(shù)據(jù)安全方面，進一步鼓勵企業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)安全保護和利用技術(shù),促進公共數(shù)據(jù)資源安全合規(guī)開放；三是在數(shù)據(jù)生態(tài)方面，持續(xù)開展開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用比賽等活動, 以提升社會對政府數(shù)據(jù)開放工作的知曉度，提高社會利用政府開放數(shù)據(jù)的積極性, 營造有利于政府數(shù)據(jù)開放利用的生態(tài)體系。

（三）重塑社會治理體系和機制，建設(shè)全國一體化的社會應(yīng)急管理平臺。要充分吸取此次疫情防控中暴露的日常監(jiān)測、早期預(yù)警和應(yīng)急決策等方面的教訓(xùn)，面向重大社會應(yīng)急事件處置、管控和決策的迫切需求，形成由大數(shù)據(jù)驅(qū)動、公共積極參與、自底至上、多部門多層級聯(lián)動、透明敏捷的社會治理體系機制。建議在公安大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，研發(fā)集數(shù)據(jù)匯聚與共享平臺、輿情收集與分析引導(dǎo)、危機識別與預(yù)警、應(yīng)急處置與決策、人流物流資金流管控與調(diào)度等于一體的社會應(yīng)急管理平臺，有效提高監(jiān)測預(yù)警能力、社會治理能力、防范重大風險的能力。

（四）加大力度扶持一批“互聯(lián)網(wǎng)+民生”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的平臺項目。一是以社區(qū)治理作為公共服務(wù)體系建設(shè)的重要切入點，開設(shè)公共服務(wù)表達渠道，加強向社區(qū)賦能，強化社區(qū)信息支撐，不斷豐富智慧社區(qū)功能及應(yīng)用場景。二是加大對弱勢群體的服務(wù)力度，利用大數(shù)據(jù)重點分析弱勢群體對公共服務(wù)的需求及客觀困難，提出切實可行的幫扶舉措加以推廣應(yīng)用。三是充分借鑒國內(nèi)外重大突發(fā)事件的經(jīng)驗數(shù)據(jù)信息，建立公共服務(wù)聯(lián)動保障機制，確保在突發(fā)重大事件時政府能以最快的速度有條不紊地啟動各項必備的公共服務(wù)。