【編者按】生物安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。近年世界范圍內(nèi)頻發(fā)的嚴(yán)重“生物事件”，如SARS、禽流感、埃博拉、寨卡、新冠肺炎疫病等都給世界公共衛(wèi)生安全和生物安全拉響警報(bào)，主動(dòng)防御、主動(dòng)應(yīng)對顯得必要且緊迫。全國政協(xié)委員、臺盟中央常委、泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴表示，應(yīng)當(dāng)把生物安全納入國家戰(zhàn)略，應(yīng)通過立法防范現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用引發(fā)的對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人體健康構(gòu)成的潛在風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建國家生物安全體系。

建言全文：

健全我國生物安全法律體系 助力人類衛(wèi)生健康共同體構(gòu)建

生物安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，已成為全世界的共識 ，生物安全屬于非傳統(tǒng)安全，是國家安全體系的重要組成部分，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視包括生物安全在內(nèi)的國家安全，并將生物安全問題上升為國家戰(zhàn)略問題。

在第七十三屆世界衛(wèi)生大會視頻會上，習(xí)近平提出了要推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。近年世界范圍內(nèi)頻發(fā)的嚴(yán)重“生物事件”，如SARS、禽流感、埃博拉、寨卡、新冠肺炎疫病等都給世界公共衛(wèi)生安全和生物安全拉響警報(bào)。生物安全出現(xiàn)新“事態(tài)”、“勢態(tài)”、”世態(tài)”、“時(shí)態(tài)”已成為定勢，在戰(zhàn)略安全中的地位進(jìn)一步提升，更加強(qiáng)調(diào)依法主動(dòng)防御、主動(dòng)應(yīng)對的必要性、緊迫性。世界自然保護(hù)聯(lián)盟公布世界上最壞的100種外來入侵物種約有一半入侵我國。應(yīng)通過立法更好地防范現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用引發(fā)的對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人體健康構(gòu)成的潛在風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)，構(gòu)建國家生物安全體系，故出臺國家生物安全法相關(guān)法律法規(guī)體系對于防止相關(guān)事件意義重大。

由于全球生物安全治理體系未能良性運(yùn)轉(zhuǎn)；病毒沒有國界，全球傳染病傳播隱患長期存在；與生物恐怖相關(guān)的病原體種類和新興生物威脅源及投送方式等生物恐怖防御難度增大；實(shí)驗(yàn)室生物安全管理體系尚有可能存在漏洞；血液制品生物安全、獸用疫苗使用生物安全、轉(zhuǎn)基因物種生物安全、環(huán)境污染生物安全等也存在潛在的生物安全隱患。

在習(xí)近平總書記親自指導(dǎo)下，全國人民眾志成城，團(tuán)結(jié)一心，國家防抗疫情工作取得了階段性的勝利。新時(shí)代如何進(jìn)一步健全國家應(yīng)急管理體系是推動(dòng)國家治理能力現(xiàn)代化的必然要義。所以應(yīng)當(dāng)把生物安全納入國家戰(zhàn)略，作為國防和軍事博弈的制高點(diǎn)。我國尤其是應(yīng)超常規(guī)加快建立健全生物安全法律法規(guī)體系，依法有效提升國家應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化水平。建議如下：

一、國務(wù)院有關(guān)部委要加緊啟動(dòng)有關(guān)生物安全法律法規(guī)體系的立法調(diào)研，成熟一個(gè)向全國人大常委會報(bào)送一個(gè)。全國人大常委會首先加快通過《中華人民共和國生物安全法》，明確立法目的、規(guī)范對象和立法體系，重點(diǎn)規(guī)范包括基因編輯和改造風(fēng)險(xiǎn)（安全）管理的試驗(yàn)安全、生態(tài)安全、公共安全等，該法應(yīng)有針對人體上采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)而制定的嚴(yán)格法律規(guī)范，更多關(guān)注轉(zhuǎn)基因的環(huán)境安全、生態(tài)安全問題；更多關(guān)注生物技術(shù)研究和商業(yè)化應(yīng)用的管控；更多關(guān)注外來物種入侵的防范和生物多樣性保護(hù)利用問題；應(yīng)有關(guān)于嚴(yán)防生物恐怖主義和生物武器的相關(guān)條款。以《生物安全法》為龍頭，加快建立健全新時(shí)代中國特色國家生態(tài)安全法律法規(guī)體系。加快依法整合軍民一體生物安全防控體系，提高國家治理生物安全突發(fā)事件的能力現(xiàn)代化水平。

二、建議全國政協(xié)今年雙周協(xié)商會或遠(yuǎn)程協(xié)商議題可將《中華人民共和國生物安全法》等作為立法協(xié)商議題，并且將生物安全系列知識作為政協(xié)委員年度培訓(xùn)內(nèi)容，在委員履職平臺APP上進(jìn)行相關(guān)立法議題的討論。同時(shí)建議在《學(xué)習(xí)強(qiáng)國》上對公務(wù)員等進(jìn)行國家生物安全知識培訓(xùn)和普法教育，普及生物安全知識，提高生物安全意識和“生物國防”意識，營造良好的生物安全文化氛圍。

三、國家智庫、高等院校、社科部門、全國科協(xié)相關(guān)學(xué)會應(yīng)將構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系作為當(dāng)前重大的科研課題，加緊將研究成果轉(zhuǎn)化報(bào)送中央有關(guān)部委。借鑒美國等國際生物安全法律法規(guī)體系制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照中國的國情，構(gòu)建具有中國特色國家生物安全法律法規(guī)體系。如：1976年美國提出“生物安全”后美又推出了《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖準(zhǔn)備反應(yīng)法案》《生物盾牌法案》《生物防御和大流行性疫苗與藥物開發(fā)法案》《國家生物工程食品信息披露標(biāo)準(zhǔn)》《美國政府生命科學(xué)兩用性研究的監(jiān)管政策》等法律法規(guī)，涵蓋生物安全威脅防范、生物安全醫(yī)藥研發(fā)、生物兩用技術(shù)監(jiān)管等領(lǐng)域。美國總統(tǒng)簽署的《21世紀(jì)生物防御》《應(yīng)對生物威脅的國家戰(zhàn)略》等都可作為我國相關(guān)立法研究的重要參考。

四、為確保生物疆域的安全，我國需依法形成對新發(fā)和突發(fā)疫情、環(huán)境災(zāi)害、生物武器等全譜威脅動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測、感知、鑒別與溯源的能力和防御能力，“知其事而不度其時(shí)則敗”，所以在相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)中更加注重生態(tài)安全環(huán)境目標(biāo)追求，借鑒國際公約有關(guān)生物安全的系列重要制度，如依法引入物種的生態(tài)安全監(jiān)督制度、入侵物種的消滅清除制度、生物安全（環(huán)境）損害賠償制度、基因編輯海洋生物安全審查制度、遺傳資源惠益共享制度、肉禽生物安全隔離區(qū)制度、生物安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度等。建立健全生物安全國家實(shí)驗(yàn)室，借鑒國際先進(jìn)的生物安全管理經(jīng)驗(yàn)，盡快彌補(bǔ)生物威脅防御能力的不足。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)我國生物威脅防御能力 ，有效防范對人民生活和生態(tài)環(huán)境的生物威脅。建立生物風(fēng)險(xiǎn)因子云數(shù)據(jù)庫，制定物料核查機(jī)制。應(yīng)以“增強(qiáng)生物防御風(fēng)險(xiǎn)意識、提高生物防御單位防風(fēng)險(xiǎn)能力、做好生物防御準(zhǔn)備工作、建立迅速響應(yīng)機(jī)制和促進(jìn)生物事件后恢復(fù)工作”為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快建立完善我國生物安全法律法規(guī)體系。生物安全是國家核心利益的重要保證，事關(guān)百姓健康、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會秩序、國家安全和政局穩(wěn)定，要加強(qiáng)我國生物安全技術(shù)平臺建設(shè)和進(jìn)一步加強(qiáng)我國人類遺傳資源保護(hù)力度，加快發(fā)展生物安全技術(shù)，構(gòu)建先進(jìn)國家安全和公共安全體系，積極參與全球相關(guān)科技治理，爭取國際話語權(quán)。在復(fù)雜惡劣的國際輿論環(huán)境中我國注重公共外交，防止有些國家由于疫情的加急產(chǎn)生了民粹化、政治化的政策，要主動(dòng)與世界各國分享抗疫經(jīng)驗(yàn)、與世界各國協(xié)商構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，仍然當(dāng)以建設(shè)“一帶一路”“五通”精神，推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，加強(qiáng)生物安全和促進(jìn)人類生命的多樣性保護(hù)并重并舉。

六、把生物安全知識納入國防教育體系和科普教育體系，加大生物安全科普投入。把將即出臺的國家生物安全法等法律法規(guī)納入國民“七五”普法”和八五”普法規(guī)劃，建立完善相關(guān)教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)生物安全防御的人才培養(yǎng)和梯隊(duì)建設(shè)，深化生物安全領(lǐng)域科學(xué)基礎(chǔ)研究。通過多種形式開展生物安全宣傳教育，使各級政府、社會各界充分認(rèn)識生物安全的重要性、嚴(yán)峻性，有效提升全社會應(yīng)對生物安全突發(fā)事件的能力和水平。

推薦閱讀：

趙繼委員：建議建設(shè)全局型國家級教育專網(wǎng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)中央資金支持 | 建言中國040