將“綠色原則”納入“十四·五”讓綠色生態(tài)“活”起來 | 建言中國049
【編者按】習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。體現(xiàn)21世紀(jì)生態(tài)特色的《民法總則》在第九條規(guī)定了“綠色原則”，明確了民事活動“應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，“綠色原則”寫入《民法總則》回應(yīng)了時(shí)代需求和社會呼聲。全國政協(xié)委員、臺盟中央常委、泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴表示，綠色原則深刻影響著我國綠色生產(chǎn)、低碳生活、生態(tài)文明、生命健康的“四生一體”建設(shè)。為此，建議將“綠色原則”和綠色發(fā)展融入國家“十四·五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中，促進(jìn)人與自然、人與人、人與社會和諧相處，加快推進(jìn)我國環(huán)境治理體系現(xiàn)代化。
建言全文：
“綠色原則”下依法推進(jìn)我國“四生一體”正當(dāng)其時(shí)！
綠色原則即將環(huán)境保護(hù)的思想觀念融入企業(yè)物流管理過程中，也稱為“5R”原則：研究(Research)、重復(fù)使用(Reuse)、 減量化(Reduce)、 再循環(huán)(Recycle) 、挽救(Rescue)。千呼萬喚始出來的民法典將“綠色原則”寫入《民法總則》，“綠色原則”確立將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)價(jià)值之間的協(xié)調(diào)與平衡，并有助于完善民法的權(quán)利體系和義務(wù)體系，為環(huán)境與生態(tài)侵權(quán)類民事糾紛的解決提供了基本原則的請求權(quán)支持，彰顯出民法的時(shí)代性和進(jìn)步性。
記得在2011年我在全國政協(xié)提交《關(guān)于促進(jìn)我國稀土工業(yè)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的提案》中建議應(yīng)充分考慮稀土資源的完全成本，大幅提升稀土資源稅和環(huán)保稅稅率，建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，取消稀土出口退稅政策，建立稀土資源儲備制度、稀土資源國家管制制度、稀土資源勘探基金制度、建立完善稀土尾礦生態(tài)修復(fù)制度等。這些合理化建議的成果轉(zhuǎn)化當(dāng)時(shí)尚缺乏相關(guān)法律的有力保障和支持。如今在民法典中的物權(quán)編、合同編和侵權(quán)責(zé)任編等民法中都充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)要求的制度安排。不動產(chǎn)權(quán)利人對自然資源的開發(fā)利用行為予以“綠色約束”，并且在民法典中規(guī)定合同履行必須承擔(dān)“綠色義務(wù)”。這不僅體現(xiàn)了交易制度的綠色導(dǎo)向，同時(shí)也“倒逼”合同訂立過程中的“綠色義務(wù)”納入要約和承諾。在民法典中也首次以法律形式引入了“綠色訴訟”，加大了惡意違法懲罰性賠償以提高違法成本，并在相關(guān)侵權(quán)責(zé)任法中進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)定，也為正在進(jìn)行的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供了法律依據(jù)。
民法典的綠色化將大力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式和人們生產(chǎn)生活方式的改變，同時(shí)對改善環(huán)境質(zhì)量也將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。明年元旦起民法典正式實(shí)施將為依法促進(jìn)綠色發(fā)展提供重要保障，也將為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更強(qiáng)大的內(nèi)生動力，為推進(jìn)美麗中國和全球生態(tài)安全建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策?！熬G色原則”深刻影響著我國綠色生產(chǎn)、低碳生活、生態(tài)文明、生命健康的“四生一體”建設(shè)。建議如下：
（一）強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將“綠色原則”和綠色發(fā)展融入國家“十四·五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中，促進(jìn)人與自然、人與人、人與社會和諧相處，加快推進(jìn)我國環(huán)境治理體系現(xiàn)代化。提高綠色環(huán)境認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，國家建立綠色發(fā)展專項(xiàng)基金，加快建立完善我國綠色金融體系和完善綠色消費(fèi)政策體系的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)力推動綠色信貸、綠色債券支持穩(wěn)定綠色產(chǎn)業(yè)鏈和綠色供應(yīng)鏈，同時(shí)制定支持綠色消費(fèi)的市場和經(jīng)濟(jì)激勵政策。對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施減稅、免稅、優(yōu)惠貸款等政策，對于購買綠色產(chǎn)品的消費(fèi)者進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，實(shí)施生態(tài)消費(fèi)稅。加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型激發(fā)內(nèi)生動力，適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)要素投入和加大研發(fā)力度，充分利用環(huán)境規(guī)制手段來實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)工藝升級，調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，從而盡快促進(jìn)全要素生產(chǎn)力進(jìn)入上升階段，在保證地區(qū)污染治理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）盡快將民法典納入全民普法內(nèi)容，尤其應(yīng)讓人們更清楚地認(rèn)識到我國民法典中1260條款就有18條“綠色條款”。要建立綠色發(fā)展企業(yè)保障機(jī)制，完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，制定支持綠色制造體系的政策包，建立綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)和建立綠色發(fā)展企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立健全穩(wěn)定的綠色財(cái)稅金融政策，營造綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費(fèi)良好的社會氛圍。要依法推進(jìn)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色標(biāo)準(zhǔn)提升，創(chuàng)新構(gòu)建綠色生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈，延伸產(chǎn)品生產(chǎn)者、商品使用者的環(huán)保責(zé)任。加大我國環(huán)境會計(jì)和生態(tài)審計(jì)力度，推動政府、企業(yè)、公民、社會組織都能夠按照“綠色原則”行事。加強(qiáng)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等執(zhí)法檢查，并以促進(jìn)型立法的角度修正相關(guān)法律。建立合理的綠色生產(chǎn)保障制度。全面規(guī)范國家、企業(yè)、公民三者的主體權(quán)利義務(wù)、程序規(guī)則、行為模式。進(jìn)一步完善立法的公眾參與程序，將激勵與強(qiáng)制相結(jié)合，增加若干強(qiáng)制性制度規(guī)定。支持建立綠色產(chǎn)品專營店、連鎖店和網(wǎng)店，鼓勵公民進(jìn)行綠色簡約的生活方式，充分利用稅收調(diào)節(jié)作用，倡導(dǎo)公民消費(fèi)綠色產(chǎn)品，對違反綠色消費(fèi)行為可以采取罰款教育等方式。支持綠色環(huán)境公益訴訟，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將企業(yè)生產(chǎn)者對于產(chǎn)品資源環(huán)境責(zé)任，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、流通、消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期，完善企業(yè)綠色回收體系和綠色物流體系。
（三）確立和貫徹“綠色原則”，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡型三型社會。充分發(fā)揮環(huán)保中介等非政府組織的作用，廣泛的多層次培育公眾綠色消費(fèi)意識和綠色消費(fèi)新需求，提升綠色供應(yīng)鏈相關(guān)產(chǎn)品的辨識度和美譽(yù)度，引領(lǐng)綠色消費(fèi)文化，滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需要而進(jìn)行優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的充分供給和公平分配。充分適應(yīng)消費(fèi)者的消費(fèi)動機(jī)和需求層次變化，調(diào)整營銷手段，培養(yǎng)綠色市場，促進(jìn)綠色消費(fèi)升級，提高消費(fèi)者綠色消費(fèi)需求滿足感。壯大我國綠色消費(fèi)群體占比，激活綠色消費(fèi)潛能，建立共建共治共享的綠色消費(fèi)社會治理體系和機(jī)制。培育綠色消費(fèi)觀、環(huán)境價(jià)值觀、生態(tài)文明觀，完善城鄉(xiāng)垃圾分類最后一公里，減少一次性商品的使用。從價(jià)格、財(cái)稅、信貸、監(jiān)管和市場信用等方面建立經(jīng)濟(jì)激勵和市場驅(qū)動的制度，加強(qiáng)綠色債券、基金、信貸等金融扶持，引導(dǎo)綠色生態(tài)產(chǎn)品的供給和居民消費(fèi)的綠色選擇。改善我國綠色供給，提高綠色消費(fèi)水平。鼓勵和支持企業(yè)更多承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任，采用綠色理念、綠色技術(shù)、綠色工藝對產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、包裝、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行綠色化改造。推動“一帶一路”共建國家和地區(qū)開展環(huán)境和社會影響評價(jià)，提升國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色化程度，加強(qiáng)國際“綠地投資”。綠色原則理念融入清潔低碳循環(huán)生產(chǎn)，規(guī)范綠色產(chǎn)品市場，在綠色金融支持下加快產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色認(rèn)證、綠色營銷、綠色采購、綠色消費(fèi)、綠色回收、綠色再制造等產(chǎn)品全生命周期綠色循環(huán)。
（四）大力推進(jìn)我國綠色建筑、綠色交通、綠色制造、綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化轉(zhuǎn)型升級。綠色生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證和綠色生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系有序擴(kuò)大綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)綠色消費(fèi)。促進(jìn)政府強(qiáng)制性綠色公共采購，推進(jìn)行業(yè)綠色產(chǎn)品升級，構(gòu)建綠色生活、綠色生產(chǎn)、綠色生態(tài)、綠色生命的“四生四綠”綠色供應(yīng)鏈，使得綠色生產(chǎn)、綠色供應(yīng)、綠色采購、綠色消費(fèi)協(xié)同一致。加大政府綠色采購力度，采用差別征稅、稅收返還等稅收激勵方式，或加大類似綠箱政策的財(cái)政補(bǔ)貼，有效降低綠色產(chǎn)品成本和價(jià)格，加大我國綠色消費(fèi)獎補(bǔ)激勵機(jī)制，使綠色產(chǎn)品成為公民的生活必需品。
（五）提升綠色礦山保護(hù)技術(shù)和生態(tài)修復(fù)水平，綠色研發(fā)能力，不斷豐富綠色消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，搶占綠色消費(fèi)市場，完善綠色消費(fèi)保障體系。進(jìn)一步優(yōu)化綠色消費(fèi)環(huán)境和綠色消費(fèi)結(jié)構(gòu)。環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，有效解決了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟無法律依據(jù)的問題，也是民法典與環(huán)境法的有效對接。要進(jìn)一步建立面向公眾的綠色公益訴訟和綠色消費(fèi)獎勵、懲戒制度。建立健全綠色消費(fèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，確立綠色消費(fèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色投資政策、綠色稅收政策、綠色產(chǎn)業(yè)政策和探索建立健全綠色GDP考核政策體系。建立健全綠色產(chǎn)品評價(jià)指標(biāo)體系和綠色產(chǎn)品市場占有率統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。完善綠色消費(fèi)監(jiān)督機(jī)制和綠色產(chǎn)品績效評價(jià)制度。優(yōu)化綠色消費(fèi)的外部環(huán)境，鼓勵城鄉(xiāng)建立一批綠色批發(fā)市場、綠色商場、綠色超市、綠色產(chǎn)品電商平臺等綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。
