?有序推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè) 科學(xué)編制沿黃地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃| 建言中國(guó)051
【編者按】2019年，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。由此可見(jiàn)，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展迎來(lái)了重大機(jī)遇。但當(dāng)前沿黃9個(gè)省區(qū)之間在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在較大差異，那么該如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際有序推進(jìn)各項(xiàng)工作？對(duì)此，致公黨中央提案建議，成立國(guó)家層面的領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭調(diào)研，科學(xué)編制沿黃地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，串聯(lián)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
提案全文：
關(guān)于有序推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的提案
2019年中央將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展迎來(lái)了重大機(jī)遇。沿黃9個(gè)省區(qū)之間在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和發(fā)展定位等方面存在較大差異，因此，推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，既要堅(jiān)持沿黃區(qū)域“一盤棋”思想，又要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。
當(dāng)前，推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)還存在較多急需解決的瓶頸問(wèn)題：一是缺水?dāng)嗔骱偷厣稀皯液印碧厥猬F(xiàn)狀；二是先發(fā)劣勢(shì)，與后發(fā)地區(qū)相比基礎(chǔ)設(shè)施投入相對(duì)滯后，特別是道路普遍存在等級(jí)低、路況差、通達(dá)性和連通性不強(qiáng)問(wèn)題；三是自然資源索取多、時(shí)間長(zhǎng)，流域內(nèi)鹽堿地、風(fēng)沙、干旱等不利條件廣泛存在，可持續(xù)發(fā)展條件差，人口流失嚴(yán)重；四是缺乏覆蓋整個(gè)黃河的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，沿黃地方發(fā)展條塊分割、缺乏統(tǒng)籌、呈點(diǎn)狀分布，沒(méi)有形成布局科學(xué)、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化深度開發(fā)和協(xié)同發(fā)展力度不夠。
將黃河流域作為統(tǒng)一整體，必須從戰(zhàn)略層面統(tǒng)一科學(xué)布局，全力盤活沿黃資源，加快推動(dòng)形成沿黃區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、全面鋪開、聯(lián)動(dòng)跟進(jìn)的戰(zhàn)略格局。具體建議如下：
一、成立國(guó)家層面的領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭調(diào)研，全面掌握情況
國(guó)家層面由發(fā)改、科技、交通、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等相關(guān)部門，聯(lián)合沿黃各地政府部門組成調(diào)研組，對(duì)黃河沿線道路現(xiàn)狀、村莊布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)、歷史文化資源等情況進(jìn)行細(xì)致調(diào)研和系統(tǒng)梳理，重點(diǎn)摸清沿岸各等級(jí)公路（包括村級(jí)公路）、跨河橋梁等建設(shè)情況，廓清沿線地方具有的資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)。
二、科學(xué)編制沿黃地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)配套
一是突出頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從“一點(diǎn)一路”戰(zhàn)略高度，抓好功能分區(qū)。全面貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域突出重大項(xiàng)目抓手，以重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、灘區(qū)遷建、黃河防汛等相關(guān)任務(wù)和實(shí)際需求，打破條塊分割，科學(xué)編制沿黃河地區(qū)協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃。二是以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，騰退綠色生態(tài)發(fā)展空間，主動(dòng)引導(dǎo)資源和人口的空間集聚，打造若干以城市集群為依托的增長(zhǎng)級(jí)，因地制宜編制地方產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，打造若干具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以都市綠地為面、以交通線和水線生態(tài)建設(shè)為線、以自然保護(hù)區(qū)為支點(diǎn)的綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為組團(tuán)串聯(lián)全域生態(tài)保護(hù)，構(gòu)筑沿黃城市集群、高效農(nóng)業(yè)隆起帶、特色生態(tài)文化旅游帶、生態(tài)綠色組團(tuán)分項(xiàng)規(guī)劃，最終形成統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)動(dòng)配套的一攬子規(guī)劃體系。
三、以高標(biāo)準(zhǔn)公路為骨干構(gòu)建沿黃管網(wǎng)體系，串聯(lián)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展
推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，首要任務(wù)在于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，特別要實(shí)現(xiàn)沿黃兩岸道路通暢，著力改善部分區(qū)域“隔河分區(qū)、同岸接塊”的現(xiàn)象。應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃沿黃道路建設(shè)。通過(guò)打通“斷頭路”、提升“低級(jí)路”、改造“老舊路”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)貫通整個(gè)黃河沿線的高等級(jí)公路。同時(shí)規(guī)劃和建設(shè)水電氣、通訊、工業(yè)流體等管網(wǎng)體系，有效串聯(lián)散落在各地的資源要素，促進(jìn)人流、信息流、物資流和金融流，在更大范圍打破地域區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、文化旅游等方面共同謀劃，真正讓黃河“動(dòng)起來(lái)”、沿河“通起來(lái)”，最大限度凝聚發(fā)展合力，形成珍珠項(xiàng)鏈?zhǔn)降陌l(fā)展布局，推動(dòng)整個(gè)黃河流域?qū)崿F(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展。
四、構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的生態(tài)環(huán)保本底
以總體規(guī)劃為依據(jù)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，推動(dòng)黃河上游人口和經(jīng)濟(jì)向中下游集聚，中下游城市提高土地利用效率，在合理配置綠色生態(tài)空間和綠色休閑岸線的前提下提高城市化水平，合理集群。上游以自然保護(hù)區(qū)為節(jié)點(diǎn)突出生態(tài)涵養(yǎng)，中下游以都市綠地和現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)環(huán)繞3-5個(gè)千萬(wàn)以上人口城市集群，各組團(tuán)間以綠色生態(tài)走廊和岸線鏈接，推動(dòng)集聚、高效、人文和綠色發(fā)展。
