合力托起“富民強(qiáng)村夢(mèng)”

——民進(jìn)寧夏區(qū)委會(huì)、自治區(qū)政協(xié)委員為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策

盛夏時(shí)節(jié)，在固原市隆德縣趙樓中藥材專(zhuān)業(yè)合作社示范基地里人影攢動(dòng)，壟壟地膜覆蓋的中草藥長(zhǎng)勢(shì)喜人。趙樓中藥材專(zhuān)業(yè)合作社成立于2009年3月，現(xiàn)有示范基地200畝，推廣示范田600畝，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，自2016年3月起，該合作社按照股份制形式吸引村民入股，并以每年5萬(wàn)元的股金分紅兌付給全村村民，這是我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。今年，民進(jìn)寧夏區(qū)委會(huì)、自治區(qū)政協(xié)委員蔣新錄分別提交了《關(guān)于推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提案》《關(guān)于深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的提案》，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，我區(qū)各級(jí)黨委和政府把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、夯實(shí)執(zhí)政根基的重要任務(wù)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，突出全方位謀劃、全領(lǐng)域破題、全過(guò)程保障，著力推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

民進(jìn)寧夏區(qū)委會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊存在一些亟待解決的難題，在自治區(qū)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上提交了《關(guān)于推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提案》，認(rèn)為我區(qū)大部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅各級(jí)政府投入和項(xiàng)目實(shí)施，收入來(lái)源較為單一、產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力動(dòng)力也不強(qiáng)，一些村班子成員年齡偏大，發(fā)展觀念滯后、思想僵化。還有一些宗旨意識(shí)淡化，功利思想嚴(yán)重，責(zé)任心不強(qiáng)，精力投入不足。

提案還指出，一些行政村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)支撐不牢固、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村級(jí)組織日常開(kāi)支靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，除了各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的扶持資金外，沒(méi)有持續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的資金。除此，村集體資產(chǎn)管理也不夠規(guī)范，村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)還不夠透明，民主監(jiān)督、民主管理和審計(jì)制度還不健全，發(fā)包程序不規(guī)范、合同不完善、承包期過(guò)長(zhǎng)，造成村集體收益減少或資產(chǎn)流失。

建議各地將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)列為發(fā)展農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、基層政權(quán)建設(shè)的重要抓手。針對(duì)部分農(nóng)村黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力不強(qiáng)的“空殼村”“薄弱村”“債務(wù)村”“零星村”，通過(guò)選派掛任第一書(shū)記、領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系、機(jī)關(guān)部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶、定期督導(dǎo)考核等方式進(jìn)行整頓。對(duì)軟弱渙散村黨組織，施行制定“一村一策”整頓方案，積極探索集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的有效形式。

建議金融部門(mén)加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持，設(shè)立發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)信貸資金，加大信貸力度，實(shí)行信貸優(yōu)先、利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)支持村級(jí)組織牽頭，興辦新型農(nóng)村服務(wù)組織，將爭(zhēng)取到的各類(lèi)幫扶資金整合入股，同時(shí)吸納農(nóng)民、企業(yè)自愿入股，走資本經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的路子。要依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，支持村集體領(lǐng)辦或創(chuàng)辦土地股份合作社，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)村集體和村民增收雙贏。推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，將財(cái)權(quán)事權(quán)的監(jiān)督和管理職能進(jìn)一步加強(qiáng)，變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)督管理，提高村干部依法行政、按章辦事的自覺(jué)性。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

“深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要舉措，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，更是全面建成小康社會(huì)的重要保障。”今年，自治區(qū)政協(xié)委員蔣新錄提交了《關(guān)于深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的提案》，呼吁進(jìn)一步深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。　

“平羅縣作為全國(guó)首批改革試點(diǎn)縣，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)人口比重等方面集中體現(xiàn)了西北地區(qū)最突出的共性特點(diǎn)，特別是圍繞先期開(kāi)展的全國(guó)土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革和土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)，成立全區(qū)首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，率先完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定，農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)應(yīng)確盡確（確權(quán)頒證達(dá)13項(xiàng)），為開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度奠定了良好的基礎(chǔ)，也為全區(qū)深化改革提供了可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的樣板。”蔣新錄說(shuō)，改革試點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展以來(lái)，平羅縣借助承擔(dān)的全國(guó)23項(xiàng)農(nóng)村改革試點(diǎn)任務(wù)，在轄區(qū)開(kāi)展村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，扎實(shí)做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份復(fù)核確認(rèn)，為集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)造了有利條件。

“深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓群眾有更多獲得感的同時(shí)，也顯露出改革過(guò)程中出現(xiàn)的一些短板。”蔣新錄說(shuō)，改革后，新的集體經(jīng)濟(jì)組織雖然建立了股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”法人治理結(jié)構(gòu)，但管理層成員與村“兩委”交叉任職，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖設(shè)立了法人機(jī)構(gòu)，但財(cái)務(wù)制度尚未建立健全。除此，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)、租金收入、股份分紅等相關(guān)稅費(fèi)沒(méi)有優(yōu)惠政策，造成集體經(jīng)濟(jì)組織稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。相關(guān)的配套政策與現(xiàn)行機(jī)制也不相適應(yīng)。

“建議自治區(qū)盡快出臺(tái)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法，指導(dǎo)全區(qū)健全集體股份經(jīng)濟(jì)合作社或村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)賬目，使資源管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投融資、合作入股等經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范有序。”蔣新錄說(shuō)，要按照“三位一體”新型村級(jí)治理結(jié)構(gòu)，相關(guān)部門(mén)也要出臺(tái)政策，明確村黨支部、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)、職權(quán)，減少村集體經(jīng)濟(jì)組織參與村級(jí)行政事務(wù)的職能，使之有更多精力投入到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新社會(huì)治理、成員均衡收益、共享改革成果目標(biāo)。

和民進(jìn)寧夏區(qū)委會(huì)關(guān)注點(diǎn)一樣，蔣新錄還建議，我區(qū)盡快出臺(tái)和建立吸引大學(xué)生和青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策機(jī)制，讓致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才及時(shí)充實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍中，把懂經(jīng)營(yíng)、善管理、謀發(fā)展的能人選為村委班子成員，提高集體經(jīng)濟(jì)組織管理經(jīng)營(yíng)水平和能力。