【編者按】多年來(lái)，城鄉(xiāng)建設(shè)管理單位和有關(guān)行政執(zhí)法部門十分重視違法建設(shè)問(wèn)題，并且采取了許多相應(yīng)的措施，但作用、效果有限，各種違法建設(shè)的存在仍然是城鄉(xiāng)的“惡疾”、“頑疾”。如何根治“頑疾”？全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟中央常委、臺(tái)盟吉林省委主委孔令智表示，“治沉疴須用重典”，建議將違法建設(shè)行為入刑，以從根本上解決違法建設(shè)問(wèn)題。

《建言中國(guó)》欄目是中國(guó)網(wǎng)政協(xié)頻道、中國(guó)網(wǎng)議庫(kù)平臺(tái)原創(chuàng)欄目，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。

全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟中央常委、臺(tái)盟吉林省委主委孔令智

提案全文：

關(guān)于違法建設(shè)行為入刑的建議

遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，集約節(jié)約用地是城鄉(xiāng)建設(shè)的基本遵循。但是，各種違法建設(shè)的存在是城鄉(xiāng)的“惡疾”、“頑疾”?！爸纬琉忭氂弥氐洹?，建議將違法建設(shè)行為入刑，以從根本上解決違法建設(shè)問(wèn)題。2016年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，提出要“研究推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本”。這為進(jìn)一步制定、適用刑事法律預(yù)防和打擊城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域犯罪提出了新要求、指明了新方向，我們應(yīng)將其落實(shí)。

一、違法建設(shè)行為入刑的必要性

（一）違法建設(shè)行為的刑法規(guī)制缺失

多年來(lái)，城鄉(xiāng)建設(shè)管理單位和有關(guān)行政執(zhí)法部門十分重視違法建設(shè)問(wèn)題，并且采取了許多相應(yīng)的措施，也出臺(tái)了一系列的政策以制止、拆除違建，但作用、效果有限，違法建設(shè)行為呈愈演愈烈之勢(shì)，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。近些年的環(huán)境治理和大規(guī)?！安疬`”，雖然效果明顯，但代價(jià)太大，社會(huì)、政府和相關(guān)利害關(guān)系人支付了高昂的成本，且沒(méi)有從根源上消滅違法建設(shè)問(wèn)題。

雖然在《建筑法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的法律條文中有對(duì)違法建設(shè)行為人直接追究刑事責(zé)任的相關(guān)法律規(guī)定，并在刑法中有相對(duì)應(yīng)的罪名，分別是重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、工程重大安全事故罪、非法采伐、毀壞珍貴樹木罪、盜伐林木罪、濫伐林木罪、重大環(huán)境污染事故罪、非法采礦罪、破壞性采礦罪、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、非法占用農(nóng)用地罪等，但根據(jù)現(xiàn)行的刑法法律，卻缺失違法建設(shè)行為的專項(xiàng)刑法規(guī)制，沒(méi)有適合的罪名處罰該行為，這是我國(guó)刑法對(duì)違法建設(shè)行為懲罰的不足。

歷史和現(xiàn)實(shí)證明，現(xiàn)有的法律規(guī)定和對(duì)違法建設(shè)問(wèn)題的治理方法，并不能從根本上解決違法建設(shè)問(wèn)題。刑法規(guī)制的懲罰和威懾缺位是違法建設(shè)“久治不愈”的重要原因。

（二）違法建設(shè)行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性

違法建設(shè)行為擾亂市場(chǎng)秩序、危害社會(huì)公平，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展，浪費(fèi)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富，影響城市景觀和對(duì)外影響力，損害了黨和政府的威信和公信力，易引發(fā)鄰里糾紛和安全隱患，挑戰(zhàn)了法律權(quán)威，某種程度上給社會(huì)埋下了不穩(wěn)定因素。違法建設(shè)行為入刑有利于充分保護(hù)城鄉(xiāng)建設(shè)管理秩序，符合刑事立法謙抑性原則。

二、違法建設(shè)行為入刑的可行性

（一）有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。各種各樣的違法建設(shè)行為在全國(guó)各地普遍存在。一段時(shí)間以來(lái)，“最牛違建”屢見報(bào)端，在房?jī)r(jià)居高不下的經(jīng)濟(jì)時(shí)代刺痛了公眾的敏感神經(jīng)。

（二）在司法實(shí)踐中具有可操作性。城鄉(xiāng)規(guī)劃與廣大人民的利益息息相關(guān)，出于個(gè)人或集體的經(jīng)濟(jì)目的，違法建設(shè)行為人通過(guò)大量破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，獲得（巨額）利益。實(shí)質(zhì)上，凡是通過(guò)違法建設(shè)所獲取的違法利益，與走私犯罪、販賣毒品等違法犯罪獲得的利益在性質(zhì)上是一樣的，都是非法所得。既然我國(guó)建設(shè)相關(guān)的法律已經(jīng)對(duì)諸如林木砍伐、礦產(chǎn)采伐、工程質(zhì)量、建筑裝修、土地利用等在刑法分則中有了具體的法律條文，并在司法實(shí)踐中具有可操作性，那么在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域，對(duì)違法建設(shè)行為入刑也是理所當(dāng)然的。

（三）符合世界刑事立法發(fā)展趨勢(shì)。世界上許多國(guó)家或地區(qū)都已經(jīng)將違法建設(shè)行為納入刑法規(guī)制的范疇，使得這些國(guó)家或地區(qū)在懲治違法建設(shè)行為方面威懾力強(qiáng)，所以現(xiàn)在在我國(guó)的刑法中將嚴(yán)重違法建設(shè)行為規(guī)定為犯罪符合世界刑事立法發(fā)展趨勢(shì)。

三、建議增設(shè)違法建設(shè)犯罪

綜上所述，以“違法建設(shè)罪”懲治情節(jié)嚴(yán)重的違法建設(shè)行為是符合我國(guó)國(guó)情的。治理違法建筑、根除違法建設(shè)，合理、合法、有序、健康地建設(shè)、管理好城鄉(xiāng)，才能讓城鄉(xiāng)成為人們追求更加美好生活的有力依托。因此，建議在刑法中增設(shè)“違法建設(shè)罪”。

推薦閱讀：守住“戰(zhàn)果” 脫貧攻堅(jiān)政策不應(yīng)“斷崖式”退出 | 建言中國(guó)060