【編者按】“小康不小康，廁所算一樁?！睅氖歉纳妻r(nóng)村衛(wèi)生條件、提高群眾生活質(zhì)量的一項重要工作，在新農(nóng)村建設中具有標志性。當下，農(nóng)村改水和垃圾處理工作也正在推進。一方面，改水改廁及垃圾處理有助于提升農(nóng)村人居環(huán)境，改善降低疾病流行風險、保護人民群眾的身體健康。另一方面，做好改水改廁及垃圾處理的工作有助于鞏固脫貧攻堅的成果。對此，致公黨中央提出《關(guān)于進一步推進農(nóng)村改水改廁及垃圾處理工作的提案》。

（圖片取自網(wǎng)絡）

提案全文：

關(guān)于進一步推進農(nóng)村改水改廁及垃圾處理工作的提案

全面推進農(nóng)村改水改廁及垃圾處理工作是在農(nóng)村工作和衛(wèi)生健康領域貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的治本之策，是降低疾病流行風險、保護人民群眾身體健康的有效方式，是夯實全面建成小康社會衛(wèi)生健康基礎的重要舉措。目前農(nóng)村改水改廁及垃圾處理在思想觀念、長效管理機制、資金保障機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐等方面仍然面臨一些嚴峻挑戰(zhàn)和亟待解決的問題。為此建議：

一、實現(xiàn)全面推進農(nóng)村改水改廁及垃圾處理工作和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、確保穩(wěn)定脫貧的有機結(jié)合，減少因病致貧、因病返貧。

抓農(nóng)村改水改廁及垃圾處理就是抓住了推進兩次衛(wèi)生革命的“牛鼻子”，既可控制傳染病，又可通過倡導健康生活方式降低慢性病發(fā)生率，從而有效地解決目前脫貧攻堅工作中最常見、最易反復的因病致貧、因病返貧問題，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。建議優(yōu)先在貧困村、貧困戶中開展此項工作，堅持以低成本、低能耗、易維護的原則進行建造，讓貧困戶用得上、用得好、用得方便，要統(tǒng)籌推進貧困村農(nóng)村公共衛(wèi)生服務設施建設，確保廁所改建、垃圾治理、污水處理等工程合理有序進行。

二、實現(xiàn)全面推進農(nóng)村改水改廁及垃圾處理工作和整體推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機結(jié)合。

將改水改廁及垃圾處理工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，形成二者相互促進、協(xié)同發(fā)展的格局。統(tǒng)籌規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和規(guī)模化生產(chǎn)，通過發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)為改水改廁及垃圾處理補充資金。充分發(fā)揮村民主體作用，通過村務公開、村務公決制度引導村民參與集體商議，充分尊重民意，穩(wěn)步推動農(nóng)村改水改廁及垃圾處理工作。

三、實現(xiàn)政府主導、村民自治和市場機制的有機結(jié)合，建立長效管理機制

一是進一步發(fā)揮政府主導作用。對貧困地區(qū)予以政策傾斜和財政支持，地方政府要將改水改廁及垃圾處理支出納入年度財政預算；開展衛(wèi)生健康部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，多部門配合的聯(lián)合整治行動；建立年度目標責任制、督促協(xié)調(diào)機制和動態(tài)管理制度。二是充分發(fā)揮村級組織和村民主體作用。通過宣傳引導、村民自治、獎懲制度激發(fā)村民參與的主動性；堅持建管并重，建立專門的管理機構(gòu)，明確管護標準；充分發(fā)揮村“兩委會”班子的關(guān)鍵作用。三是積極探索市場參與機制。拓寬籌資渠道，選擇適合當?shù)氐耐度谫Y模式（社會基金、政府債券、BOT、BT、PPP等）。建立村民自籌的參與機制，可以采取農(nóng)戶和村級企業(yè)收一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）出一點、財政補一點的資金籌措模式。

四、加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜，分期分批完成農(nóng)村改水改廁及垃圾處理工作。

建議進一步完善部門間工作協(xié)調(diào)機制，按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分工方案》明確責任，細化分工，協(xié)調(diào)好牽頭部門和其他配合部門的關(guān)系。同時給予牽頭部門一定的監(jiān)督權(quán)，對其他配合部門的工作進展和落實情況進行督促；在制定頂層設計、規(guī)劃實施方案、設定考核標準時，強調(diào)分類推進、因地制宜，充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段、地理特征、風俗習慣和村民期盼的差異，科學制定當?shù)啬繕巳蝿?/strong>。

五、選擇精準、適宜的技術(shù)模式，在人口密集、群眾意愿強烈的貧困地區(qū)優(yōu)先開展工作。

建議各地結(jié)合本地區(qū)實際，加快修訂和制定農(nóng)村衛(wèi)生廁所技術(shù)標準和相關(guān)規(guī)范。抓住重點環(huán)節(jié)，對廁所建設材料、無害化處理、除臭殺菌、糞污回收利用等技術(shù)加大攻關(guān)力度，積極推廣簡單實用、成本適中、農(nóng)民群眾能夠接受的衛(wèi)生改廁模式、技術(shù)和產(chǎn)品；針對高寒區(qū)、干旱區(qū)，加大科研力度，研發(fā)設計滿足特殊地區(qū)氣候要求的耐寒抗凍、隔高溫的技術(shù)和產(chǎn)品；組織改廁專家作為設備評標人進行專業(yè)檢驗鑒定；編印無害化廁所合格企業(yè)名錄，切實保障工程質(zhì)量；量力而行，從實際需求出發(fā)，在人口密集地方率先建設，重視和加強公廁后期維護。

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