在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中，習近平總書記把人民政協(xié)“是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”放到政協(xié)性質(zhì)定位中闡述，進一步明確了政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)定位。專門協(xié)商機構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事好商量、眾人的事情由眾人商量的特點和優(yōu)勢。在新時代，要充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的特點和優(yōu)勢，必須加強專門協(xié)商機構(gòu)制度建設(shè)。

完善協(xié)商計劃制度，真正做到協(xié)商于決策之前和決策實施之中。近年來，為落實協(xié)商于決策之前和決策實施之中的原則，按照黨中央要求，在黨委領(lǐng)導下制定和實施政協(xié)協(xié)商年度工作計劃，把政協(xié)協(xié)商納入重大決策程序，人民政協(xié)協(xié)商民主取得長足發(fā)展。但由于協(xié)商計劃內(nèi)容有限，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用還沒有充分發(fā)揮。對此，習近平總書記明確指出：“要堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施?！币^續(xù)完善協(xié)商計劃制度，進一步落實協(xié)商于決策之前和決策實施之中的原則，做到凡納入?yún)f(xié)商計劃的必須到政協(xié)協(xié)商。要細化和豐富協(xié)商內(nèi)容，黨委政府作出的事關(guān)全局的重大問題要盡可能地提交到政協(xié)協(xié)商。

制定協(xié)商工作規(guī)則，保障專門協(xié)商機構(gòu)有效運行。協(xié)商工作規(guī)則，是覆蓋專門協(xié)商機構(gòu)運行全過程和各方面的制度總綱。汪洋主席在全國政協(xié)十三屆三次會議上強調(diào)指出，要“建立健全以協(xié)商工作規(guī)則為主干，覆蓋人民政協(xié)履職工作、組織管理、內(nèi)部運行等各方面的制度機制?！庇纱丝梢娭贫▍f(xié)商工作規(guī)則的重要性。制定協(xié)商工作規(guī)則，要堅持政協(xié)性質(zhì)定位，明確政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)、不是立法機構(gòu)，而是具有中國特色的、體現(xiàn)鮮明政治優(yōu)勢的政治組織和民主形式。要強化協(xié)商功能，明確政協(xié)作為組織和承擔協(xié)商任務(wù)的機構(gòu)，不是協(xié)商主體，而是發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺，不是“和”政協(xié)協(xié)商，而是“在”政協(xié)協(xié)商。要把握豐富內(nèi)涵，明確政協(xié)協(xié)商多維度特點，既包括有關(guān)部門為科學決策、推動工作落實與政協(xié)各界別的協(xié)商，也包括政協(xié)各界別委員為資政建言與有關(guān)部門的協(xié)商，還包括政協(xié)內(nèi)部各界別委員之間的協(xié)商。要注重程序性制度建設(shè)，圍繞協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動的安排和準備、協(xié)商活動的進行、協(xié)商意見的整理和報送、協(xié)商意見的處理和反饋等，對協(xié)商民主活動的基本程序、工作流程、具體步驟、主要環(huán)節(jié)、工作時限和工作要求等方面作出明確具體的規(guī)定。加強頂層設(shè)計，由中央層面制定出臺統(tǒng)一的政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則，地方政協(xié)制定相應(yīng)配套措施。

建立協(xié)商保障制度，提高協(xié)商議政質(zhì)量和水平。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，不僅要求協(xié)商過程高效有序，而且要求就協(xié)商內(nèi)容深入討論，形成高質(zhì)量的協(xié)商成果，這就要求建立與協(xié)商相關(guān)的保障制度。政協(xié)委員協(xié)商議政水平在一定程度取決于政協(xié)機關(guān)干部的謀劃水平，因此要加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)，提高政協(xié)機關(guān)謀劃協(xié)商的能力。加強委員隊伍建設(shè)，教育引導委員樹立協(xié)商理念，遵守協(xié)商規(guī)則，不斷增強協(xié)商精神，做到懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政。研究制定科學的協(xié)商人員遴選辦法，根據(jù)議題明確參加協(xié)商范圍，遴選參加協(xié)商的委員。對參與協(xié)商的委員要進行有針對性培訓，增強建言獻策的專業(yè)性，提高協(xié)商技巧和能力。完善調(diào)研制度，堅持調(diào)研于協(xié)商之前，針對協(xié)商議題開展形式多樣的調(diào)研，提出高質(zhì)量的意見建議。建立參政議政人才庫，注重從高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等各方面遴選專家學者參與協(xié)商，研究建立邀請社會代表人士參加重要協(xié)商活動機制。建立培育協(xié)商文化制度，加強教育培訓，加大宣傳力度，傳承中華民族優(yōu)秀政治文化，弘揚“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”理念，形成善協(xié)商、會議政的良好協(xié)商氛圍。

健全協(xié)商銜接制度，推動協(xié)商更富有成效。要充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，不僅取決于政協(xié)自身，還取決于黨政部門等各方面的支持和配合，這就要求建立與黨政部門工作有效銜接的制度。比如，在協(xié)商前期，要建立政協(xié)重大協(xié)商議題同黨政綜合部門會商制度，建立黨委、政府、政協(xié)聯(lián)合發(fā)布年度協(xié)商計劃制度。在協(xié)商過程中，要建立委員知情明政制度。在協(xié)商結(jié)束后，協(xié)商成果報送黨政部門，要推動健全協(xié)商成果采納落實機制，將政協(xié)重點協(xié)商成果辦理列入黨政部門督查事項和考核體系，定期向政協(xié)反饋，促進協(xié)商成果的采納、落實和反饋。要健全全國政協(xié)與省市縣政協(xié)聯(lián)系指導制度，完善重大協(xié)商議題的協(xié)同調(diào)研、聯(lián)動協(xié)商等機制，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致的協(xié)商制度體系。此外，還要建立政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商形式的銜接制度。比如，做好政協(xié)協(xié)商同政黨協(xié)商有關(guān)活動在協(xié)商議題、時間等方面的銜接；通過“不建機構(gòu)建機制”等方式，參與人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商；等等。總之，要通過加強制度對接，形成科學完備、有效運行的協(xié)商制度體系，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，提升專門協(xié)商機構(gòu)的制度效能。

（作者系習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員、中央黨史和文獻研究院研究員）