【編者按】 “京津冀協(xié)同發(fā)展中，生態(tài)協(xié)同發(fā)展是短板，也是重要增長極。”全國政協(xié)委員、臺盟中央常委、泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴表示，通過視察調(diào)研更加堅定了區(qū)域協(xié)同發(fā)展要注重綠色發(fā)展的“四生一體”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生命健康）理念，尤其要處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。如何在“十四五”期間加快京津冀協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量的生態(tài)美？駱沙鳴提出了建立健全京津冀生態(tài)環(huán)保協(xié)作機制、建立綠色GEP核算新體系等十點建議。

以下為建言全文：

城市是現(xiàn)代化的重要載體，也是人口最密集、污染排放最集中的地方。京津冀協(xié)同發(fā)展是全方位、多角度的（包括交通協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)協(xié)同發(fā)展、環(huán)境協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、開放協(xié)同發(fā)展、民生協(xié)同發(fā)展），需要做到京津冀的規(guī)劃共編、制度同建、治理同商、交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、市場同體、生活同享，創(chuàng)新同思、信息同聯(lián)、生態(tài)同守，釋放綠色紅利。

京津冀協(xié)同發(fā)展中，生態(tài)協(xié)同發(fā)展是短板，也是重要增長極。如何在“十四五”期間加快京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)更高質(zhì)量生態(tài)美，通過視察調(diào)研更加堅定了區(qū)域協(xié)同發(fā)展中要更注重綠色發(fā)展的“四生一體”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生命健康）理念，尤其要處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，既提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)以及人與自然和諧發(fā)展的質(zhì)量，增進綠色福祉。

在梳理京津冀城市群共同訴求和追求共同目標的基礎(chǔ)上，應(yīng)構(gòu)建日益完善的基于利益共同體運行的保障組織、協(xié)同規(guī)則、一體化考核機制、利益分配與補償機制，在促進“雙循環(huán)”中作出更大貢獻。

以下就如何促進京津冀生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展和生態(tài)要素市場一體化提出十點建議：

一、必須持續(xù)推進京津冀生態(tài)環(huán)境保護頂層設(shè)計，不斷建立健全京津冀生態(tài)環(huán)保協(xié)作機制，開創(chuàng)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)制聯(lián)想新局面。要以雄安新區(qū)生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗推廣到京津冀生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展中，在北運河生態(tài)廊道為主線和在“十四五”期間運用點—軸—網(wǎng)絡(luò)—域面的系統(tǒng)論方法整體規(guī)劃建設(shè)京津冀城市綠色廊道連接線，因地制宜開展森林城市、森林鄉(xiāng)村、濕地城市、海綿城市創(chuàng)建工作，構(gòu)建“林水相依、林水相融、藍綠交錯”的自然生態(tài)系統(tǒng)，打造京津冀國家級森林城市群，使得京津冀的港產(chǎn)城人生態(tài)融合發(fā)展，建設(shè)燕山、白洋淀等國家公園，提高京津冀藍綠空間占比和生態(tài)高質(zhì)量穩(wěn)定性，促進京津冀生物多樣性保護和利用上新水平，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，建設(shè)人與自然和諧共生的綠色生態(tài)京津冀。

二、結(jié)合我國高質(zhì)量發(fā)展新的考核指標體系，在京津冀建立綠色的GEP核算新體系（GEP是指：生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和。這個標準能較客觀的評估自然生態(tài)系統(tǒng)為人類生存與發(fā)展提供的支撐和福祉）。在京津冀金融機構(gòu)建立一體化的綠色金融服務(wù)體系，應(yīng)用包括綠色貸款、綠色債券、綠色股權(quán)、綠色保險、綠色基金、綠色投資等在內(nèi)的綠色金融工具，進一步提高綠色經(jīng)濟活動生態(tài)效益和社會綜合效益，防范“綠天鵝”事件風(fēng)險。推動京津冀城市群創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價值鏈、生態(tài)服務(wù)鏈融合發(fā)展，持續(xù)增強京津冀協(xié)同綠色發(fā)展動力和活力。

三、整合京津兩地區(qū)域性碳交易市場，推動建立京津冀資源環(huán)境教育體系。打破思維定式，加快政府機制突破與要素市場建設(shè)同步發(fā)展，推動在京津冀碳交易市場發(fā)育基礎(chǔ)上，建立京津冀用能權(quán)交易、用水權(quán)交易、排污權(quán)交易等生態(tài)環(huán)境資源交易體系。設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)地圖。開展京津冀國土綠化，擴大綠色空間，加大京津冀濕地保護與恢復(fù)補助和濕地生態(tài)效益補償補助、退耕還濕等工作力度，完善濕地生態(tài)用水機制。加強聯(lián)防聯(lián)控，提升生態(tài)治理能力和提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能，促進綠色惠民。要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。構(gòu)建京津冀生態(tài)綜合治理新體系，統(tǒng)籌考慮京津冀一體化水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸干支流協(xié)同治理，改善京津冀生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升京津冀生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

四、建立京津冀生態(tài)資源大數(shù)據(jù)運營中心，探索建立京津冀生態(tài)利益共同體利益分配機制、生態(tài)多元橫向補償機制、生態(tài)利益共同體一體化考核機制。創(chuàng)新京津冀生態(tài)經(jīng)濟“飛地企業(yè)”稅收收益分享（442分配，其中20%投入共同設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金）機制也培育一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)型“雛鷹”“瞪羚”領(lǐng)軍企業(yè)，加強京津冀環(huán)保企業(yè)資質(zhì)和產(chǎn)品互認，在生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展中釋放出更大的潛能，推動高質(zhì)量生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

五、建立京津冀綠色發(fā)展科技數(shù)據(jù)管理中心，推動京津冀大氣污染協(xié)同治理和水環(huán)境保護土壤污染生態(tài)修復(fù)，強化京津冀生態(tài)保護與空間管控，嚴格京津冀生態(tài)環(huán)保聯(lián)合督查執(zhí)法。探索在京津冀地區(qū)消防用水法定使用中水制度，避免大力調(diào)水與浪費用水并存。嚴格落實河長制、湖長制，抓好白洋淀、衡水湖、渤海近海海域綜合治理，加強海河各斷面監(jiān)測和上下游聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)修復(fù)協(xié)同工作。以水定城，以水定產(chǎn)，以水定地，以水定人，以水定需。提高水資源合理配置率和高效利用效率，促進京津冀水資源價值最大化。

六、要樹立生態(tài)治理也是社會治理的重要內(nèi)容之一的理念。京津冀流域面積近32萬平方公里，多為海河流域水系，海河流域水資源污染問題不容忽視，建議建立京津冀海河河長制和定期召開京津冀海河治理聯(lián)席會，加強評估監(jiān)督和解決跨省市流域治理問題。探索必要的水庫、水系聯(lián)通工程，加大水資源統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)同治理力度，確保京津冀水生態(tài)安全，創(chuàng)新跨區(qū)域水污染治理協(xié)同發(fā)展共治模式。建議盡快在京津冀啟動水生態(tài)足跡和虛擬水核算，將水資源利用效率納入水資源配額與動態(tài)調(diào)整方案。

七、在保定中關(guān)村創(chuàng)新中心設(shè)立京津冀綠色發(fā)展專利池，通過加快綠色專利運營和加快產(chǎn)業(yè)化市場化轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展綠色低碳可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟，促進京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理提質(zhì)增效。加快提升京津冀區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，探索資源利用最優(yōu)化、環(huán)境污染最小化、經(jīng)濟效益最大化的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路。加快美麗京津冀建設(shè)中體制機制的協(xié)同創(chuàng)新，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性、保障性的作用。支持京津在河北設(shè)立綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移分支機構(gòu)或研究推廣機構(gòu)。進一步完善京津冀三地綠色企業(yè)資質(zhì)認證和生態(tài)產(chǎn)品認證對接機制，以及投入共擔(dān)利益共享的稅收分享機制，努力實現(xiàn)京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)差異性發(fā)展、要素協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、環(huán)境友好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑，為京津冀生態(tài)協(xié)同發(fā)展提供更多生態(tài)公共產(chǎn)品，讓京津冀生態(tài)美更有質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全。

八、進一步激活京津冀生態(tài)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，以生態(tài)數(shù)據(jù)要素、生態(tài)技術(shù)要素為切入點，推進京津冀要素市場化配置改革，助力京津冀生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)。要通過加快推進生態(tài)數(shù)據(jù)確權(quán)、生態(tài)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、生態(tài)數(shù)據(jù)流通交易，使綠水青山真正變?yōu)榻鹕姐y山。構(gòu)建京津冀數(shù)據(jù)監(jiān)管治理體系，推動完善生態(tài)數(shù)據(jù)要素與土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素深融合的機制。通過大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，實現(xiàn)京津冀的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素打通產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動數(shù)據(jù)動能更加澎湃，數(shù)據(jù)紅利更加普惠，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，助力京津冀城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和社會治理能力現(xiàn)代化。   

九、建立京津冀區(qū)塊鏈安全聯(lián)盟，加快推進京津冀政務(wù)大數(shù)據(jù)利用區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，營造跨級別、跨部門、跨地域的數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)安全可信任的環(huán)境，破除京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中的信息孤島瓶頸，打造一體化的數(shù)字京津冀，打造親清政商關(guān)系和對標國際化的營商環(huán)境。加快區(qū)塊鏈在京津冀政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高行政服務(wù)質(zhì)量和人民群眾辦事便捷性、獲得感、滿意度，解決京津冀發(fā)展不平衡不充分的矛盾，滿足人民群眾對美好生活的新期待。

十、京津冀協(xié)同發(fā)展在打造生命健康新高地方面要緊緊扭住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，有序有效推動非首都核心醫(yī)療衛(wèi)生功能疏解，積極引導(dǎo)和支持在京醫(yī)院通過多種方式向河北、天津等醫(yī)療資源薄弱地區(qū)疏解，通過共建共管、整體托管、設(shè)立分院等深度合作，全面推動京津冀疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急和中醫(yī)中藥等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在京津冀三地對口支援雄安新區(qū)三縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極推進國家醫(yī)療中心建設(shè)項目和高端化康養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)項目落地河北（保定）。加快京津冀衛(wèi)生健康相關(guān)重點實驗室共建工作，推動具有臨床價值、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物及臨床急需、市場前景良好的仿制藥、生物類似藥的研究開發(fā)應(yīng)用。在助力健康京津冀中精準施策，擴大和共享醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)價的“四醫(yī)聯(lián)動”改革成效。加快京津冀醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果有效互認、京津冀執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)電子化管理、柔性引進衛(wèi)生健康人才和建立一體化衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)機制、實現(xiàn)京津冀醫(yī)療耗材聯(lián)合采購、積極開展京津冀中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游合作和中醫(yī)藥旅游示范基地建設(shè)。如河北省廊坊市三河市燕郊鎮(zhèn)的河北燕達國際醫(yī)院開展的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型高端診療中心。

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