【編者按】2月21日，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件正式發(fā)布，種業(yè)首次單獨(dú)成段表述，并且使用了“打好種業(yè)翻身仗”的標(biāo)題。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)了種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，要打好種業(yè)翻身仗，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。“中國糧主要用中國種”，種業(yè)“破卡”刻不容緩。2021年全國兩會進(jìn)入倒計時，全國政協(xié)常委溫思美帶來一份《關(guān)于做強(qiáng)做大我國種業(yè)的提案》。溫思美在提案中指出，目前我國農(nóng)作物種業(yè)育種創(chuàng)新和種業(yè)經(jīng)營方面均存在明顯短板，并就現(xiàn)存問題提出“落實(shí)和完善種質(zhì)資源從業(yè)人員的相關(guān)待遇政策，加大優(yōu)勢科研單位和優(yōu)勢團(tuán)隊的研發(fā)投入”等建議。

全國政協(xié)常委溫思美

原文如下：

種子是農(nóng)業(yè)的芯片，良種在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。2018年4月習(xí)總書記在視察國家南繁科研育種基地時強(qiáng)調(diào)，十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議上再一次強(qiáng)調(diào)，要解決好種子問題，要開展種源卡脖子技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。然而，目前我國農(nóng)作物種業(yè)育種創(chuàng)新和種業(yè)經(jīng)營方面均存在明顯的短板。具體表現(xiàn)在：

1．種質(zhì)資源鑒定評價與創(chuàng)新利用不足。資源是育種的核心與基礎(chǔ)。目前我們已開始重視農(nóng)作物的種質(zhì)資源收集保存，但在資源的鑒定評價與創(chuàng)新利用方面，因缺乏長期穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致很多優(yōu)異資源或基因尚未挖掘出來供育種創(chuàng)新應(yīng)用。

2．種業(yè)科技隊伍不穩(wěn)定。由于種質(zhì)資源的收集保存、評價利用等方面的工作屬于耗時費(fèi)力的基礎(chǔ)性、公益性工作，不易出大成果和發(fā)表高水平論文，更不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益。按照現(xiàn)行的科研評價機(jī)制，種業(yè)科技人員往往晉升難，待遇偏低，導(dǎo)致高水平的人員引不進(jìn)或留不住，研發(fā)隊伍不穩(wěn)等問題，嚴(yán)重影響了種質(zhì)資源學(xué)科的發(fā)展。

3．現(xiàn)代高效的生物育種技術(shù)體系尚未建立。盡管在部分農(nóng)作物育種方面具有一定優(yōu)勢，但總體來看，我國育種技術(shù)還主要是傳統(tǒng)技術(shù)，不僅育種規(guī)模小，而且效率低，取得突破性成果難，現(xiàn)代高效的生物育種技術(shù)體系尚未建立。

4．種子企業(yè)實(shí)力弱。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。2013年，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，從國家到省都對種企給予了一定的政策扶持，但種子企業(yè)的發(fā)展似乎并未達(dá)到預(yù)期，目前依然是經(jīng)營規(guī)模小、實(shí)力弱，既無資源、也無技術(shù)，更缺人才。

5．農(nóng)作物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)急待加強(qiáng)。目前種業(yè)市場存在品種多、亂、雜，低水平重復(fù)與冒用套用的品種多，導(dǎo)致企業(yè)不愿投入做原創(chuàng)性研發(fā)，都愿意從事模仿、簡單改良或直接冒用，從而影響行業(yè)的科技進(jìn)步。

建議：

1．設(shè)立長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源研發(fā)專項(xiàng)，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的研發(fā)與共享體系。加大對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生物資源的收集保存、鑒定評價和創(chuàng)新利用的研發(fā)力度，尤其是重點(diǎn)加大重要種質(zhì)資源的深度鑒評、優(yōu)異基因挖掘，防止國內(nèi)關(guān)鍵資源與優(yōu)異基因的外流，確保農(nóng)作物育種發(fā)展不被卡脖子；建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源的信息共享平臺，構(gòu)建完善的資源共享機(jī)制。

2. 落實(shí)和完善種質(zhì)資源從業(yè)人員的相關(guān)待遇政策，加大優(yōu)勢科研單位和優(yōu)勢團(tuán)隊的研發(fā)投入。重建有利于種質(zhì)資源從業(yè)技術(shù)人員隊伍穩(wěn)定和激勵創(chuàng)新的評價體系；加大對優(yōu)勢科研單位和優(yōu)勢團(tuán)隊持續(xù)穩(wěn)定的研發(fā)資金投入，尤其是加大科研院所等農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新主體的研發(fā)投入。

3．設(shè)立農(nóng)作物現(xiàn)代高效育種體系研發(fā)專項(xiàng)資金。隨著分子生物學(xué)新技術(shù)的突飛猛進(jìn)發(fā)展，建議設(shè)立農(nóng)作物現(xiàn)代高效育種體系研發(fā)專項(xiàng)，加大育種新技術(shù)體系的研發(fā)，構(gòu)建全基因組選擇、轉(zhuǎn)基因、基因編輯、生物組學(xué)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為核心的現(xiàn)代高效、精準(zhǔn)育種技術(shù)新體系。同時加快推進(jìn)衍生性派生品種EDV制度（實(shí)質(zhì)性派生品種制度）的實(shí)施。倒逼研發(fā)人員在資源材料與育種技術(shù)創(chuàng)新方面上下功夫，促進(jìn)種業(yè)的創(chuàng)新。

4．從政策層面探索建立有利于科企緊密合作的體制機(jī)制。在目前農(nóng)業(yè)種企總體實(shí)力弱小情況下，可參照溫氏集團(tuán)與華南農(nóng)大的科企合作模式，構(gòu)建好政府參與、以股份為紐帶、利益捆綁的政－科－企－專家四方緊密合作的種業(yè)集團(tuán)，并從政策層面上給予進(jìn)入企業(yè)開展合作研發(fā)的科技人員松綁。

5．進(jìn)一步加大特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌宣傳，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、高效順暢的產(chǎn)－供－銷體系，通過后端產(chǎn)品拉前端種業(yè)，推動種業(yè)與產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。

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