習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上發(fā)表的重要講話中指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是成立政協(xié)時的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證?！痹趹c祝中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，重溫人民政協(xié)70余年走過的發(fā)展歷程，可以清晰地看到，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，人民政協(xié)為建立新中國，為促進社會主義革命和建設(shè)，為推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、促進祖國統(tǒng)一和民族復興，建立了不朽的功勛，作出了重大的貢獻。人民政協(xié)從成立時的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，發(fā)展到今天作為國家治理體系重要組成部分的專門協(xié)商機構(gòu)，其成長與發(fā)展的每一步歷程，都體現(xiàn)著政協(xié)成立時的初心和使命，都鐫刻著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的堅實印記。

???擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是成立人民政協(xié)時的初心所在

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬列主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界代表人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造。

抗日戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨在國家危亡之際，捐棄前嫌，提出與國民黨第二次合作，建立了包括各民主黨派、人民團體，以及一切愛國階級、階層的最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。依托這樣一個統(tǒng)一戰(zhàn)線，經(jīng)過全民族團結(jié)一致艱苦卓絕的抗戰(zhàn)，中國人民取得了近代以來反抗外敵入侵的第一次完全勝利。正是在救國救亡的抗日戰(zhàn)爭中，各民主黨派紛紛成立，并同中國共產(chǎn)黨建立起了團結(jié)合作的關(guān)系。抗戰(zhàn)勝利后，在重慶政治協(xié)商會議期間，中國共產(chǎn)黨同民主同盟密切合作，共同努力與國民黨達成了和平民主建國的五項協(xié)議。但國民黨蔣介石集團不愿意放棄一黨獨裁，悍然撕毀政協(xié)協(xié)議，發(fā)動了全面內(nèi)戰(zhàn)，迫使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行了一場徹底推翻國民黨反動統(tǒng)治的人民解放戰(zhàn)爭。在此期間，一度曾有一些民主人士主張在共產(chǎn)黨與國民黨之間實行“中間路線”，走西方資本主義國家那樣的“第三條道路”，但遭到了國民黨當局的殘酷迫害。國民黨特務先后制造了下關(guān)慘案、較場口血案、李聞慘案等迫害民主人士的流血事件，1947年10月國民黨當局又公然宣布民盟為“非法團體”。共產(chǎn)黨則不遺余力地幫助支持民主黨派，反對國民黨當局對其的種種迫害，從而贏得廣大民主人士的衷心擁護和支持，也最終打破了其一部分人走“第三條道路”的幻想。1948年1月，民盟一屆三中全會在香港召開，表達了今后要與中國共產(chǎn)黨攜手合作，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新民主主義革命的立場。

1948年4月30日，在人民解放戰(zhàn)爭即將取得全面勝利之際，中共中央發(fā)布“五一口號”，提出：“各民主黨派、各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府?！边@一號召迅速得到各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體和海外華僑的積極響應。同年6月，在香港的各界民主人士柳亞子、茅盾、胡愈之等125人聯(lián)合發(fā)表聲明，表示對這一提議“熱烈贊同”。1949年1月，李濟深、沈鈞儒、馬敘倫等55名民主人士聯(lián)名發(fā)表《我們對于時局的意見》，表示“愿在中共領(lǐng)導下，獻其綿薄，共策進行，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)?！薄拔逡豢谔枴钡玫椒e極響應，標志著各民主黨派和無黨派民主人士作出了接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的歷史選擇，揭開了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下各黨派團體和各族各界人士協(xié)商建國的序幕。

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議于北平召開，會議討論通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》三個重要文件，選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會和第一屆中國人民政治協(xié)商會議全國委員會，通過了關(guān)于國都、紀年、國歌、國旗四個重要決議。具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政?！痹谌w會議上的大會發(fā)言中，特邀代表宋慶齡激動地說：“今天，中國是一個巨大的動力，中國的人民在前進，在革命的動力中前進。這是一個歷史的躍進，一個建設(shè)的巨力，一個新中國的誕生！我們達到今天的歷史地位，是由于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。這是唯一擁有人民大眾力量的政黨?！彼栒俅蠹以谥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導下，為建立一個獨立、民主、和平與富強的新中國而奮斗。人民政協(xié)的成立標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，也標志著人民政協(xié)制度的正式確立。

人民政協(xié)成立后，始終高度重視堅持黨的領(lǐng)導。1954年全國政協(xié)二屆一次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》明確指出：“中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線必須進一步鞏固和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導核心作用必須進一步加強。中國人民政治協(xié)商會議在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，將繼續(xù)通過各民主黨派、各人民團體的團結(jié)，更廣泛地團結(jié)全國各族人民，共同努力，克服困難，為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗?！秉h對人民政協(xié)的領(lǐng)導體現(xiàn)在黨的路線方針、黨的組織領(lǐng)導和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用上。在政協(xié)黨組織的領(lǐng)導最初體現(xiàn)在政協(xié)全體會議舉行期間成立中共黨組。在全國政協(xié)一屆二次會議第一次黨組會上，周恩來同志就提出了政協(xié)全國委員會會議黨組活動的方針，指出在政協(xié)要像毛澤東同志說的那樣，“對共產(chǎn)黨員與黨外人士應一視同仁，又要有所不同?！薄霸谡未?、物資生活方面應一視同仁”，但黨作為工人階級先鋒隊，“黨員在政治見解上、思想意識上，要比別人水平高”，更嚴格要求自己。在全國政協(xié)三屆三次會議上的講話中，周恩來同志又專門論述了“共產(chǎn)黨在政協(xié)的責任”問題，指出：在政協(xié)“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是指黨的集體領(lǐng)導，黨的中央和黨的各級領(lǐng)導機構(gòu)的領(lǐng)導。起著領(lǐng)導作用的，主要是黨的方針政策，而不是個人。個人都是平等的。”這樣才能發(fā)揚民主，在政協(xié)形成民主生活。在政協(xié)的共產(chǎn)黨員要多交黨外朋友，而且要交敢于提出不同意見、敢于批評的畏友、諍友，這才會得到有益的東西。

由于新中國成立初期參加政協(xié)的民主黨派成員和無黨派民主人士許多都是受過西方教育的知識分子，因此，政協(xié)成立后把組織開展學習作為重要任務。1950年4月，全國政協(xié)成立不久就建立了學習座談會制度，并制定了《政協(xié)全國委員會學習座談會暫行辦法》，明確開展以馬列主義和毛澤東思想為主要內(nèi)容的學習活動。1956年，全國政協(xié)成立了政協(xié)的第一個專門委員會——學習委員會，負責經(jīng)常組織參加人民政協(xié)的各黨派團體和政協(xié)委員進行學習。據(jù)統(tǒng)計，從全國政協(xié)成立至1965年前政協(xié)開展的各項活動共1608項，其中各種學習活動就有561項，占比達34.9%。這些學習，著眼于聯(lián)系實際、自我教育，成為人民政協(xié)堅持黨的領(lǐng)導的重要方式，對于幫助各界人士認識理解國家形勢和黨的方針政策，自覺參加社會主義改造和思想教育，起到了積極作用。

在完成社會主義改造、進入社會主義社會后，毛澤東同志又不失時機地提出中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督的方針，各民主黨派也進一步表示了要緊緊團結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，同黨長期合作、風雨同舟的決心。1959年12月，民建中央主任委員黃炎培在民建二次全國代表大會致辭中，提出了“聽毛主席的話，跟共產(chǎn)黨走，走社會主義道路”的號召。之后“聽、跟、走”成為各民主黨派和無黨派人士的共同心聲，一時間廣為流傳。即使后來遭遇“文化大革命”的風雨波折，廣大民主黨派成員和無黨派人士也始終堅信中國共產(chǎn)黨，沒有改變與中國共產(chǎn)黨長期合作的初心。

???改革開放新時期確立黨的領(lǐng)導是人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)

1978年黨的十一屆三中全會后，中國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。在偉大歷史轉(zhuǎn)折的過程中，廣大干部群眾解放思想、撥亂反正，呈現(xiàn)出研究新情況、解決新問題的生動局面，但也出現(xiàn)極少數(shù)人借機散布懷疑黨的領(lǐng)導、懷疑社會主義制度的情況。在這歷史的緊要關(guān)頭，鄧小平同志一方面堅定地支持解放思想，推動改革開放；另一方面發(fā)表《堅持四項基本原則》的重要講話，旗幟鮮明地提出包括堅持黨的領(lǐng)導的四項基本原則是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的根本前提。當選為五屆全國政協(xié)主席后，鄧小平同志又就做好人民政協(xié)工作專門指出：堅持社會主義道路，堅持無產(chǎn)階級專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想，這是人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)。在這個基礎(chǔ)上，他提出了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)從“以階級斗爭為綱”向為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務轉(zhuǎn)變的方針任務，推動開創(chuàng)了新時期人民政協(xié)工作的新局面。

新時期在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，人民政協(xié)的重要地位和作用日益彰顯。1982年，人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用被載入憲法。同年，鄧小平同志主持修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》明確規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會議要在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和擁護社會主義事業(yè)的政治基礎(chǔ)上，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可能團結(jié)的人，為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面而奮斗。

1987年黨的十三大召開，確立了“一個中心、兩個基本點”的黨在社會主義初級階段的基本路線，進一步明確以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則是立國之本，改革開放是興國之路，并作出了推進包括完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治體制改革部署。貫徹這一部署，在鄧小平同志親自批示推動下，1989年中共中央經(jīng)與民主黨派協(xié)商，制定頒布了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，將這一制度確定為我國的一項基本政治制度。1993年，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法。政協(xié)章程也相應作出修改，進一步明確人民政協(xié)是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)”。就是在這樣一個背景下，1988年4月，為了進一步加強黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導，中共中央批準政協(xié)第七屆全國委員會成立中共黨組，明確全國政協(xié)黨組在全國政協(xié)發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用，以確保中共中央的路線方針政策能夠在人民政協(xié)始終得到貫徹落實。從此，黨在全國政協(xié)組織中有了常設(shè)的領(lǐng)導機構(gòu)。

進入新世紀，為了適應跨世紀發(fā)展把人民政協(xié)事業(yè)進一步推向前進，2006年2月中共中央制定頒布了《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》。這是新中國成立以來中共中央首次就人民政協(xié)工作專門頒發(fā)文件。這個文件系統(tǒng)總結(jié)了人民政協(xié)的歷史經(jīng)驗，提出了一系列重要的新思想新論斷，如首次提出人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的理論及實踐依據(jù)，首次在中共中央文件中提出我國社會主義民主有選舉和協(xié)商兩種重要形式，首次明確了人民政協(xié)作為黨領(lǐng)導的政治組織和民主形式是我國政治體制的重要組成部分，將人民政協(xié)事業(yè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，為新世紀新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)、制度保障。這個文件的出臺，體現(xiàn)了加強黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導，中共中央對政協(xié)工作的重視程度提升到了一個新高度。

???新時代堅持和加強黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”總體布局，全面加強黨對各方面工作的領(lǐng)導。堅持和加強黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導，成為新時代黨中央推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的鮮明特點。2018年，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”被寫入憲法，同年，政協(xié)章程修改也將“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”列為人民政協(xié)的首要工作原則。

為了加強黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導，2015年底，按照十二屆全國政協(xié)黨組要求，全國政協(xié)在各專門委員會建立了分黨組，將政協(xié)黨組的領(lǐng)導推進到政協(xié)組織的經(jīng)常性工作機構(gòu)。2018年6月，十三屆全國政協(xié)召開了政協(xié)歷史上首次政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作座談會。會后，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》。2019年9月，在慶祝人民政協(xié)成立70周年之際，中共中央又在黨的歷史上、人民政協(xié)歷史上首次召開中央政協(xié)工作會議，習近平總書記在會上發(fā)表重要講話，并頒布了《中共中央關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》。習近平總書記在講話中強調(diào)，要把堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協(xié)工作的各項要求，發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，努力通過有效工作，使人民政協(xié)成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

把堅持黨的領(lǐng)導貫穿到政協(xié)全部工作之中，就是要加強黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導，包括政治、思想、組織、工作及作風等各方面的領(lǐng)導，首先是政治領(lǐng)導。人民政協(xié)作為黨領(lǐng)導的政治組織和民主形式，必須旗幟鮮明講政治，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進政協(xié)黨的各項建設(shè)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致。堅持黨委常委會會議定期聽取政協(xié)黨組工作匯報制度，研究并批準政協(xié)年度協(xié)商計劃、政協(xié)常委會工作報告、政協(xié)全體會議等事項，把政協(xié)工作納入黨委總體工作部署。嚴格執(zhí)行政協(xié)黨組對黨委重大事項請示報告制度，對召開重要會議、傳達貫徹黨中央重要決策部署等情況專題報告，確保黨中央大政方針和決策部署在政協(xié)得到有效貫徹落實。

在思想上加強黨的領(lǐng)導，最重要的是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持用習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想指導實踐、推動工作。切實落實習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度，綜合運用常委會集體學習、專題講座、專題考察、委員宣講、理論研討、委員讀書等各種形式，組織廣大委員開展學習。在當前即將迎來中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，要加強以中共黨史為重點的“四史”學習教育，努力通過學習使廣大委員增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，推動使學習過程成為強化黨的創(chuàng)新理論武裝、加強黨對政協(xié)工作領(lǐng)導的過程。

在組織上加強黨的領(lǐng)導，就是要進一步完善政協(xié)黨的組織設(shè)置，堅持政協(xié)黨組、機關(guān)黨組和專委會分黨組的組織體系，健全完善相關(guān)制度，切實發(fā)揮政協(xié)黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用，加強政協(xié)黨組對機關(guān)黨組和專委會分黨組的領(lǐng)導，發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。建立健全政協(xié)黨組成員聯(lián)系各界委員的制度機制，實現(xiàn)黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋。

在工作上加強黨的領(lǐng)導，就是要堅持把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，積極引導各黨派團體、各族各界人士深刻認識中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是多黨合作事業(yè)發(fā)展進步最根本的保證。在加強思想引領(lǐng)中正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，既要堅持一致性，牢牢守住政治底線的圓心，及時了解統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)內(nèi)部思想動態(tài)，做好在一些敏感點、風險點、關(guān)切點問題上的思想政治引領(lǐng)工作；又要堅持尊重包容多樣性，注意把握不同黨派、不同階層、不同群體、不同民族、不同宗教甚至不同社會制度下各方面人士的不同特點，善于通過制度運行、民主程序和民主協(xié)商把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的共識，在尊重多樣性中尋求一致性。

在作風上加強黨的領(lǐng)導，就是要鍥而不舍地貫徹落實中央八項規(guī)定和實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義，大力弘揚求真務實的工作作風，要求在政協(xié)的共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，黨員委員不僅要嚴守黨的紀律，帶頭自覺遵守憲法法律和政協(xié)章程，面臨大是大非關(guān)鍵時刻站得出來、頂?shù)蒙先?，而且要善于團結(jié)黨外人士，會做界別群眾的工作，堅持發(fā)揚平等待人、協(xié)商議事、體諒包容、合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。

人民政協(xié)的歷史，就是一部黨領(lǐng)導團結(jié)各黨派團體和各族各界人士為了實現(xiàn)共同目標不斷奮斗的歷史。歷史證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，就沒有人民政協(xié)的產(chǎn)生，沒有政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。每當重大的歷史關(guān)頭，都是黨的堅強領(lǐng)導保證了人民政協(xié)沿著正確方向披荊斬棘、不斷前行。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，只要我們始終不渝地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，就一定能夠推動人民政協(xié)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！

（作者系中國人民政協(xié)理論研究會副會長，習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）