中國網(wǎng)北京1月6日訊（記者 張寧銳 江虹霖）“與北京緊密相關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)涵蓋了即時搜索引擎、網(wǎng)上購物、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上外賣、網(wǎng)絡(luò)直播、在線旅游、網(wǎng)絡(luò)音樂、視聽、網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)金融等，其市場主體絕大多數(shù)都是民營企業(yè)，需要進一步有針對性地為相關(guān)民營企業(yè)放寬市場準(zhǔn)入，精準(zhǔn)增加政策供給。”北京市政協(xié)十三屆五次會議上，北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、北京社會主義學(xué)院黨組書記、北京市政協(xié)委員呂仕杰為北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展建言。

北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、北京社會主義學(xué)院黨組書記、北京市政協(xié)委員呂仕杰

目前，北京正在打造具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市，努力建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)，為北京市以及京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展注入新動能和新活力。 

但呂仕杰調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟市場準(zhǔn)入現(xiàn)階段存在諸多問題。比如，“一業(yè)多證”現(xiàn)象較為普遍。數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)需要辦理多個許可或備案事項才可合法經(jīng)營,特別是對于開展“線上+線下”業(yè)務(wù)的企業(yè)辦理準(zhǔn)入事項更為復(fù)雜。據(jù)初步統(tǒng)計,在 15類數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)中,企業(yè)平均需辦理9個準(zhǔn)入事項,最多要辦理14個(互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)態(tài))準(zhǔn)入事項。

隱性壁壘阻礙市場主體業(yè)務(wù)拓展。例如，企業(yè)反映在項目申報和招投標(biāo)過程中大量存在“準(zhǔn)申不準(zhǔn)干”的隱形歧視問題，民企需要聯(lián)合或掛靠國企央企才能得到甲方信任、順利中標(biāo)，單獨投標(biāo)則成功率很低。

多頭管理導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)監(jiān)管。企業(yè)普遍反映,數(shù)字經(jīng)濟準(zhǔn)入政策通常參照線下業(yè)務(wù)管理模式,各部門分別設(shè)置準(zhǔn)入事項,如開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療企業(yè)除辦理衛(wèi)生健康部門準(zhǔn)入事項外,還需辦理市場監(jiān)管、藥品、公安、工信、通信等部門準(zhǔn)入事項,企業(yè)需多次提交各類申請材料。

辦理事項的網(wǎng)上辦理深度有待提升。如企業(yè)反映電子營業(yè)執(zhí)照場景應(yīng)用度不高,在辦理藥品經(jīng)營許可證、網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版審批等準(zhǔn)入事項時仍需提交紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照或復(fù)印件。

（圖片來源：視覺中國）

呂仕杰建議：

首先要建立統(tǒng)籌機制，進一步梳理完善數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域市場準(zhǔn)入問題。建議繼續(xù)組織對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域民營企業(yè)的專題調(diào)研，摸清企業(yè)碰到的各類準(zhǔn)入門檻問題并反饋給有關(guān)部門；建議有關(guān)部門同步梳理數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域市場準(zhǔn)入事項清單,分類確定行業(yè)管理牽頭部門和配合部門,建立健全市場準(zhǔn)入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；探索建立數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域分行業(yè)綜合許可制度,將多個準(zhǔn)入事項許可整合為一張行業(yè)綜合許可證,實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的“一證準(zhǔn)營”、“一證通行”模式。

其次，要深化行政審批制度改革,為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)徟马棇ｉ_“一窗受理”或綠色通道。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域大力開展政企協(xié)商和涉企決策出臺前的雙向交流，應(yīng)研究專項強化“一網(wǎng)一窗一門一次”改革,進一步減少合并審批事項,推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)徟马椚繉崿F(xiàn)網(wǎng)上辦理；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳“一站式服務(wù)”功能,為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)審批開設(shè)綜合窗口,實現(xiàn)“一窗受理”；針對網(wǎng)約車、網(wǎng)上外賣、在線教育、網(wǎng)絡(luò)游戲等領(lǐng)域?qū)嵭猩陥蟛牧稀耙槐砩暾垺?進一步降低制度性交易成本。

第三，以推行“告知承諾制”為切口，探索建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特征的全鏈條監(jiān)管新模式。實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，探索實行“告知承諾制”是能夠為民營企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域提供便利的有效辦法之一。建議有關(guān)部門通過分領(lǐng)域編制告知承諾制事項目錄并動態(tài)調(diào)整完善，在更大范圍內(nèi)推行“告知承諾制”、強化事中事后監(jiān)管；建議推動實現(xiàn)移動應(yīng)用程序領(lǐng)域多部門聯(lián)合檢查檢測,降低企業(yè)檢測成本；建議大力推動包容審慎監(jiān)管,針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點,各行業(yè)主管部門制定臨時性、過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，在嚴(yán)守安全底線的前提下為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展留足空間。

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