草原是我國重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，在維護國家生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民增收等方面具有基礎性、戰(zhàn)略性作用，是極為寶貴的國家財富。西藏草原是我國五大牧區(qū)之一，是國家重要的生態(tài)安全屏障，是我國和南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”“生態(tài)源”，是我國乃至世界氣候系統(tǒng)的“擾動器”和“穩(wěn)定器”。

黨的十八大以來，習近平總書記十分重視西藏生態(tài)文明建設，多次就西藏生態(tài)環(huán)境保護與建設作出重要指示批示。近年來，西藏自治區(qū)黨委和政府不斷加大對草原生態(tài)保護修復的投入力度，通過實施草原承包經(jīng)營責任制、草原生態(tài)保護補獎政策、草原資源監(jiān)督、天然草原退牧還草工程等措施，草原生態(tài)保護取得顯著成效，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。然而，西藏草原生態(tài)保護仍面臨較多問題和挑戰(zhàn)，天然草原局部退化形勢依然嚴峻，草原資源難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的經(jīng)濟生活需要，草原生態(tài)環(huán)境與畜牧業(yè)經(jīng)濟之間的矛盾突出，影響了當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟生活和社會長治久安。

草原生態(tài)保護工作事關生態(tài)問題、民生問題、經(jīng)濟社會發(fā)展問題和政治穩(wěn)定問題。全國政協(xié)高度重視草原生態(tài)保護問題，從2018年起，連續(xù)五年持續(xù)深入開展專題跟蹤調(diào)研。7月27日-31日，全國政協(xié)副主席巴特爾率全國政協(xié)調(diào)研組，圍繞“草原生態(tài)環(huán)境保護”主題，赴西藏自治區(qū)開展專題調(diào)研，詳細了解草原生態(tài)環(huán)境保護情況。巴特爾強調(diào)，要提高政治站位，突出調(diào)研實效，把這次調(diào)研工作與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想結(jié)合起來，與學習貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示精神和新時代黨的治藏方略結(jié)合起來，不斷深化認識、凝聚共識，為加強草原生態(tài)環(huán)境保護、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，作出應有的努力。

調(diào)研組在那曲市凱瑪村草場調(diào)研

建立健全保障機制 提升科技支撐能力

距林芝市巴宜區(qū)70多公里的“龍王谷”，有一個讓人不想家的小鎮(zhèn)——魯朗小鎮(zhèn)。它擁有冰川、雪山、森林、草甸、湖泊、瀑布、河流、溫泉……還有多個美麗的牧場，其中高山牧場是林芝市面積最大、保存最完好的草甸牧場，四周高山環(huán)繞、森林蔥蘢、綠草蔭蔭、山花燦爛，雪域高原“美”出別樣風情，這是西藏自治區(qū)大力推進草原生態(tài)保護工作繪就的生態(tài)美景。

草原是國家生態(tài)安全的重要綠色屏障，是山水林田湖草沙冰生命共同體的重要組成。我國是草原大國，西藏是全國天然草原面積最大的省區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，西藏草原總面積達12.01億畝，占全區(qū)國土面積的66.5%，約占全國草原面積的30%。

西藏草原以其廣袤的面積、重要的生態(tài)屏障作用等因素，在我國陸地生態(tài)系統(tǒng)中具有舉足輕重的地位。如何保護好西藏這片凈土上的草原，對維護我國的生態(tài)安全，振興西藏經(jīng)濟都具有重要意義。

“近年來，我們不斷加強草原生態(tài)建設，為守護好西藏的生靈草木、萬水千山，持續(xù)努力、高位推動，取得了可喜的成就。”在調(diào)研座談會上，西藏自治區(qū)政府副主席江白表示，2019年以來，全區(qū)不斷加大草原保護修復力度，共落實中央財政草原生態(tài)修復治理資金144790萬元，完成治理面積232.87萬畝、防治草原有害生物927.5萬畝。不斷加強草原資源監(jiān)管，嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單“三線一單”，嚴格查處破壞草原植被的違法行為。持續(xù)推進草原生態(tài)監(jiān)測，采取實地隨機監(jiān)測、固定監(jiān)測和遙感監(jiān)測相結(jié)合的方式，年度動態(tài)監(jiān)測草原資源和利用狀況。國家草原自然公園建設初見成效，拉薩那孜、山南哲古、那曲凱瑪?shù)?處特色草原成功入選全國首批39個國家草原自然公園試點。草原法律法規(guī)不斷完善，相繼修訂頒布了《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》《西藏自治區(qū)草畜平衡管理辦法（試行）》等地方性法規(guī)及規(guī)章，研究制定了《西藏自治區(qū)草原保護修復和草業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，起草了《西藏自治區(qū)關于加強草原保護修復的實施意見》，為加強草原生態(tài)保護提供了依據(jù)。

“在開展退化草原生態(tài)修復治理過程中，我們還積極利用‘江水上山’水能提灌技術開展草原灌溉，提高修復效果?！弊灾螀^(qū)林業(yè)和草原局相關負責人表示，此項技術目前已在全區(qū)7市（地）推廣運用，并取得了初步效果，得到國家林草局的充分肯定。

此外，據(jù)了解，西藏自治區(qū)還成立了林業(yè)和草原高端戰(zhàn)略智庫，重點研究自治區(qū)林業(yè)和草原相關重大政策問題、重點領域產(chǎn)業(yè)、重大專項計劃，并開展重大工程、標準化建設、科技政策實施情況決策評估，加強自治區(qū)林業(yè)和草原發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計。

通過實施草原生態(tài)保護修復工程和相關政策措施，西藏草原生態(tài)保護建設取得了明顯成效。生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，2020年西藏草原綜合植被蓋度達到47.14%，比2015年增加了4.84個百分點，天然草原鮮草產(chǎn)量達到11560.4萬噸，比 2015年增加42%。

西藏在草原生態(tài)環(huán)境保護方面雖然取得了一定的成績，不過江白也坦言，局部地區(qū)草原退化形勢依然嚴峻，同時草原管理利用水平不高、科技支撐能力不足等問題依然突出。

加強草原保護修復是一個長期過程，需要強有力的規(guī)劃設計、政策支持和資金投入。全國政協(xié)民族和宗教委員會主任王偉光表示，當前草原生態(tài)保護修復工程覆蓋面不廣，經(jīng)費主要依靠國家投資，經(jīng)費投入與實際需求差距較大，急需建立健全草原保護修復財政投入保障機制，加大草原保護修復投入力度。建議加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，適度提高禁牧補貼、草畜平衡獎勵、濕地生態(tài)補償?shù)妊a獎標準。深化草原投融資改革，完善社會資本參與草原生態(tài)建設的制度機制，促進草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

對草原的有效管理是加快草原保護修復，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任張裔炯表示，西藏近年來積極探索建立林草長制，構(gòu)建起屬地負責、黨政同責、部門協(xié)調(diào)、全域覆蓋、源頭治理的森林和草原保護發(fā)展長效機制?？梢灶A計，西藏林草資源保護發(fā)展將迎來一個新的建設階段。同時，他也表示，草原保護修復離不開科學技術的支撐?？萍歼M步和廣泛運用能夠為草原的建設與保護插上高質(zhì)量發(fā)展的翅膀。因此，建議進一步加強自治區(qū)、市、縣草業(yè)頂層設計，增加自治區(qū)內(nèi)草業(yè)科研機構(gòu)，特別加強人員配置和科學規(guī)劃，引進高層次草業(yè)專業(yè)人才。同時，加強草業(yè)專業(yè)技術人員援藏力度。

也有委員認為，科技支撐體系不完善制約著西藏草原生態(tài)修復工作的有效開展。目前，西藏從事草原保護、草原建設的機構(gòu)和人才缺乏，尤其是縣級草原行政管理機構(gòu)存在明顯弱化問題，草原技術推廣機構(gòu)力量流失嚴重，草原監(jiān)督管理機構(gòu)缺乏，草原監(jiān)管力量大幅削弱，無法滿足草原管理、技術研發(fā)和服務人才需求。同時，林草部門對草原生態(tài)修復方面的科技研究仍處在空白期，無法做到系統(tǒng)性、連續(xù)性、深入性研究。建議健全基層草原監(jiān)管體系和機構(gòu)，完善草原監(jiān)管手段，采用人才引進和自我培養(yǎng)的方式，壯大草原生態(tài)保護隊伍，提升隊伍業(yè)務水平。

全國政協(xié)委員，天津市黨外知識分子聯(lián)誼會副會長劉紅光建議，建立高寒草地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，隨時掌握一定時間內(nèi)草地生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)趨勢，既能為高寒草地生態(tài)系統(tǒng)的建設規(guī)劃提供基本數(shù)據(jù)，也為進一步采取可行的生物措施和工程措施提供科學依據(jù)，以保證草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定順向演替。

調(diào)研組在了解人工種草情況

合理利用草地資源 大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

沿著青藏公路從拉薩出發(fā)，在念青唐古拉山脈間穿梭，行駛在平均海拔4200米的當雄盆地，目之所及皆綠意蔥蘢，白色的羊群，黑色的牛群撒落其間，像一粒粒裹著光輝的珍珠……

拉薩市當雄縣，藏語意為“挑選的牧場”，這里是拉薩市唯一牧業(yè)縣，草場資源十分豐富，全縣天然草場總面積1099.5萬余畝。

當雄草地雖然廣闊，然而受生態(tài)環(huán)境限制，牧草生長期僅有6個月左右，草地生產(chǎn)力水平極低，載畜能力有限，加上長期以來延續(xù)傳統(tǒng)落后的利用方式，不合理的放牧強度，草場缺乏科學管理，使草地發(fā)生不同程度的退化、沙化，草場生態(tài)系統(tǒng)紊亂，嚴重制約了當?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟效益的提高和農(nóng)牧民收入的增加，阻礙了區(qū)域草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

保護并合理利用草地資源，是畜牧業(yè)發(fā)展的關鍵所在。近年來，當雄縣通過封育施肥、圍欄補播、劃區(qū)輪牧等措施，不斷推進天然草地生態(tài)保護、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護等工作，同時通過“企業(yè)﹢合作社﹢家庭牧場﹢牧民”的方式構(gòu)建畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈，形成了畜群畜種結(jié)構(gòu)合理、牧民持續(xù)增收、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。

當雄縣的變化實際上是西藏近年來大力推進草原生態(tài)保護建設的縮影。

作為我國五大牧區(qū)之一，畜牧業(yè)是西藏農(nóng)牧民賴以生存發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。盡管西藏草原退化現(xiàn)象總體上得到了遏制，但局部地區(qū)天然草原退化形勢依然嚴峻，草原生態(tài)保護與牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)牧民增收的矛盾仍較為突出。

為破解這一矛盾，近年來，西藏自治區(qū)大力開展天然草地綜合治理工作，全面落實草原生態(tài)保補獎政策，實行草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧業(yè)生產(chǎn)補貼等措施，促使西藏牧區(qū)從傳統(tǒng)經(jīng)濟模式向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，促進了生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”共贏?，F(xiàn)在，草原已不再僅僅只是用于放牧，而是成為西藏的“印鈔機”和農(nóng)牧民增加收入、脫貧致富的平臺。

“如今，農(nóng)牧民的家庭年收入是前些年的好幾倍?！痹诋斝劭h阿熱濕地牧場，牧民曲嘎告訴記者，當?shù)剞r(nóng)牧民家庭的收入有幾項：畜牧業(yè)收入，一只牦牛價值1.8萬元至2萬元，有的牧民家庭有幾十只牦牛，每年牦牛的肉、奶收入有50萬元左右；草原生態(tài)獎補資金，目前國家的補貼標準是禁牧草原每年每畝7.5元，草畜平衡草原每年每畝2.5元；民宿旅館、做生意和務工收入，每年也有十幾萬元。

“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”雖然在當雄正在變?yōu)楝F(xiàn)實。但就目前總體而言，西藏草業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍然處于一個較低水平的發(fā)展起步階段，規(guī)模較小，種植養(yǎng)殖技術不先進，部分牧區(qū)仍處在“靠天吃飯”的自發(fā)狀態(tài)。

“發(fā)展草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是解決草原環(huán)境保護與草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾的根本性舉措?！痹谌珖f(xié)委員、民族和宗教委員會副主任多杰熱旦看來，如果沒有正確的產(chǎn)業(yè)政策配套，只是單純地強調(diào)草原保護，而不重視草原產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會對牧民生計產(chǎn)生不利影響。他建議，堅持草原生態(tài)恢復和可持續(xù)生產(chǎn)“雙手抓”，持續(xù)強化重點區(qū)域封育治理措施落實，推動實現(xiàn)限牧、輪牧、退牧有機循環(huán)，著力恢復草原植被、改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)力，提高草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，為實現(xiàn)生態(tài)恢復和可持續(xù)發(fā)展提供可行方案。

“強調(diào)草原保護修復，并不是不利用，而是在保護草原生態(tài)系統(tǒng)的基礎上，更好地利用草原，發(fā)揮草原的多種功能?！眹伊謽I(yè)和草原局草原管理司司長唐芳林表示，要積極探索構(gòu)建草原保護修復的長效機制，運用現(xiàn)代化信息技術，加快推進草原生態(tài)修復，科學合理利用草原資源；做好推進草原治理六大體系落地落實、強化草原資源保護與利用、加強草原生態(tài)修復、大力發(fā)展草種業(yè)、提高草業(yè)發(fā)展科技支撐能力。

“牧業(yè)一碗飯，旅游一盤菜?！比珖f(xié)委員、民族和宗教委員會原駐會副主任楊小波認為，西藏草原在今后的發(fā)展中，應把生態(tài)建設和改善經(jīng)濟結(jié)合起來，實施草原生態(tài)環(huán)境保護建設規(guī)劃，建立生態(tài)環(huán)境價值補償機制，提高草原生態(tài)資源品質(zhì)，發(fā)展草原生態(tài)旅游，使牧區(qū)從半封閉的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中逐步走向產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。

格外關注各地生態(tài)保護問題的全國政協(xié)委員，空軍研究院系統(tǒng)工程研究所研究員雷迅表示，草原生態(tài)保護建設要走出一條以內(nèi)生發(fā)展為主的路子，從保護修復生態(tài)環(huán)境開始，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，助力草原經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，守護好高原的綠水青山。