中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2024年要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作，并將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”列為九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，凸顯了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的緊迫性和必要性。

中共十八屆五中全會(huì)提出以創(chuàng)新為引領(lǐng)的新發(fā)展理念以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。根據(jù)《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告，中國(guó)在這一年度排名中位居第12位，是前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。作為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)科技發(fā)展水平的核心指標(biāo)之一，科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入在科技創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。2022年，我國(guó)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量首次突破3萬(wàn)億元，達(dá)到30870億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比達(dá)到2.55%。

盡管受到多重不利因素影響，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，為創(chuàng)新發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。但也要看到，我們距離加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的要求仍有不小的差距。分析我國(guó)近年來(lái)的R&D經(jīng)費(fèi)投入情況可以看出：一是我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與美國(guó)、日本等科技強(qiáng)國(guó)相比尚顯不足；二是我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源單一，使得投入的可持續(xù)增長(zhǎng)壓力不斷加大；三是我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)基礎(chǔ)研究投入過(guò)低、地區(qū)差異大。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)主要來(lái)源于企業(yè)，企業(yè)經(jīng)費(fèi)更多地用于試驗(yàn)發(fā)展，進(jìn)一步加劇了我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理。另一方面，基礎(chǔ)研究投入不足，相應(yīng)也制約了應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展創(chuàng)新效率提升。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，需要今后不斷提高R&D投入水平，改善R&D投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。

要不斷拓展我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，持續(xù)支撐我國(guó)研發(fā)水平的提升。一是持續(xù)加大財(cái)政對(duì)科研的支持力度；二是拓寬R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，如所得稅減免、信貸支持等鼓勵(lì)社會(huì)各界增加R&D經(jīng)費(fèi)投入，從制度層面規(guī)范社會(huì)資金，保證R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化。

要改善我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行結(jié)構(gòu)。一是加大政府經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中對(duì)企業(yè)的投入力度。我國(guó)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)96.61%來(lái)源于企業(yè)自身，僅有2.81%左右來(lái)源于政府。二是改善我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行結(jié)構(gòu)。我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)執(zhí)行結(jié)構(gòu)中，以高等學(xué)校、研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)為主，占比分別是44%與49%，企業(yè)占比只有7%。三是改善我國(guó)應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，要加快建設(shè)國(guó)家級(jí)公益平臺(tái)。一是由學(xué)術(shù)期刊主管單位牽頭建設(shè)公益、專(zhuān)業(yè)、先進(jìn)、自主可控的國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)資源服務(wù)門(mén)戶(hù)平臺(tái)，對(duì)資源的數(shù)量、質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、版權(quán)，以及平臺(tái)功能，特別是將人工智能技術(shù)融入平臺(tái)服務(wù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建基礎(chǔ)學(xué)術(shù)資源服務(wù)體系，發(fā)揮海量資源的大數(shù)據(jù)效能，賦能科技創(chuàng)新與學(xué)術(shù)研究。二是建立健全國(guó)家學(xué)術(shù)資源協(xié)同機(jī)制。加快國(guó)內(nèi)各平臺(tái)學(xué)術(shù)資源的有效整合，打破各平臺(tái)的數(shù)據(jù)孤島，形成平臺(tái)之間“共建、共享、共贏”的合作機(jī)制。三是設(shè)立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)，保證財(cái)政長(zhǎng)期投入支持建設(shè)并持續(xù)維護(hù)國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)服務(wù)平臺(tái)。面對(duì)百年未有之大變局下各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)博弈，我國(guó)需高度重視對(duì)創(chuàng)新研發(fā)的基礎(chǔ)支撐和對(duì)數(shù)據(jù)要素的安全可控能力，這項(xiàng)投資規(guī)模巨大，但其對(duì)本國(guó)創(chuàng)新研發(fā)的支撐作用是難以用金錢(qián)估量的。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)與數(shù)理金融教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、北京工商大學(xué)副校長(zhǎng)）