近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出4個(gè)方面26項(xiàng)舉措。這是我國(guó)首個(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的政策文件，對(duì)于滿足老年人多方面需求，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年將起到重要指導(dǎo)作用。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年人生活照料和護(hù)理服務(wù)等領(lǐng)域，上聯(lián)老年用品、智慧健康、康復(fù)輔具、抗衰老等產(chǎn)業(yè)，下接養(yǎng)老金融、旅游服務(wù)、適老化改造等業(yè)態(tài)，與每位老年人生活息息相關(guān)，是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的核心組成部分。面對(duì)我國(guó)人口老齡化面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)老齡工作的重要指示，切實(shí)落實(shí)《意見(jiàn)》精神，加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，助推銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)增進(jìn)老年人福祉。

堅(jiān)持政府市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展活力?！兑庖?jiàn)》指出，“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同?！蔽覈?guó)是社會(huì)主義國(guó)家，兜住民生底線、促進(jìn)共同富裕是黨和政府義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前我國(guó)80歲以上老年人已經(jīng)突破3500萬(wàn)人，據(jù)測(cè)算失能、失智等特殊困難老年人超過(guò)5000萬(wàn)人，他們的長(zhǎng)期照護(hù)更多屬于準(zhǔn)公共屬性的產(chǎn)品和服務(wù)，投資回報(bào)慢、利潤(rùn)率低，是養(yǎng)老事業(yè)的范疇，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)要看到，占老年人口60%的低齡、健康、活力老年人的多樣化需求，比如康養(yǎng)旅游、老年教育等需求，更多靠經(jīng)營(yíng)主體來(lái)滿足。因此，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要推動(dòng)以政府為主導(dǎo)的福利機(jī)制、以企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)銜接，發(fā)揮政府保基本、兜底線作用，增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)資源，織密扎牢特殊困難老年人兜底保障網(wǎng)，著力滿足所有老年人的基本養(yǎng)老需求，同時(shí)借助市場(chǎng)力量發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)資源配置效率，促進(jìn)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持供給需求相互促進(jìn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良性循環(huán)?！兑庖?jiàn)》指出，“擴(kuò)大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平”“聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，老年人日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求與滯后的養(yǎng)老服務(wù)供給矛盾日益突出。從需求端看，老年人消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加多層次、多樣化，已由傳統(tǒng)的“衣、食、住、行”等生存型向健康管理、情感交流、文化娛樂(lè)、自我實(shí)現(xiàn)等發(fā)展型轉(zhuǎn)變。從供給端看，目前我國(guó)養(yǎng)老床位僅829萬(wàn)張，距《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出的“到2025年，養(yǎng)老服務(wù)床位總量達(dá)到900萬(wàn)張以上”的目標(biāo)還有較大差距，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”與部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位空置現(xiàn)象并存，經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)能級(jí)較低問(wèn)題依然嚴(yán)重。緩解供需矛盾，需要錨定助餐服務(wù)、居家助老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、老年健康服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年文體服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等老年人急難愁盼的實(shí)際需求，加快培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升行業(yè)組織效能，推動(dòng)品牌化發(fā)展，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，拓寬消費(fèi)供給渠道，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，更好造福老年群體。

堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合一體推進(jìn)，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)跨度時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣的系統(tǒng)工程，需要完善的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)直接關(guān)系億萬(wàn)老年人民生問(wèn)題，更需要針對(duì)性政策支撐和產(chǎn)業(yè)落地?！兑庖?jiàn)》既強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，也分門(mén)別類(lèi)對(duì)具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出安排部署，細(xì)化措施舉措。比如對(duì)于智慧健康養(yǎng)老側(cè)重“新業(yè)態(tài)”，抗衰老突出“研發(fā)應(yīng)用”，適老化改造強(qiáng)調(diào)居家社區(qū)、線上線下“全方位”。同時(shí)還在區(qū)域發(fā)展上，綜合考慮經(jīng)濟(jì)水平、人口規(guī)模等因素，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個(gè)左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這都對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了發(fā)展方向。下一步，要繼續(xù)堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、重點(diǎn)突破，在宏觀層面，加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用，完善用地、財(cái)政、金融、人才等方面政策引導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，在微觀層面，聚焦供需矛盾突出、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，集中力量破解關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展難題，以點(diǎn)帶面撬動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，致公黨重慶市委會(huì)副主委、重慶市民政局副局長(zhǎng)）