2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)回升態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化呈現(xiàn)不少新亮點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成就。目前一個(gè)比較突出的問(wèn)題，是經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期不穩(wěn)、信心偏弱的現(xiàn)象依然存在。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，反映企業(yè)預(yù)期和產(chǎn)業(yè)景氣狀況的制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)PMI，去年12月僅為49%，比11月下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月處于榮枯線水平以下，其中新訂單指數(shù)降至48.7%，比11月下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，也是連續(xù)三個(gè)月處于榮枯線水平以下。另外，去年11月消費(fèi)者信心指數(shù)為87，比10月下降0.9，消費(fèi)者預(yù)期指數(shù)87.5，比10月下降0.5，這說(shuō)明，消費(fèi)者預(yù)期不穩(wěn)、信心偏弱的問(wèn)題也依然存在。

對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升向好而言，穩(wěn)預(yù)期提信心具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。只有經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期趨穩(wěn)、信心增強(qiáng)，才能夠充分調(diào)動(dòng)起各方面的積極性，各項(xiàng)促消費(fèi)、擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)的政策，才能有比較好的發(fā)揮作用基礎(chǔ)。因此，今年經(jīng)濟(jì)工作仍然需要繼續(xù)抓住穩(wěn)預(yù)期提信心這個(gè)“牛鼻子”。

現(xiàn)階段導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期不穩(wěn)、信心偏弱的因素是十分復(fù)雜的，既有短期市場(chǎng)波動(dòng)和需求不足制約的原因，更有中長(zhǎng)期深層次的結(jié)構(gòu)性體制性政策性原因，既有經(jīng)濟(jì)原因也有非經(jīng)濟(jì)原因，需要綜合施策、標(biāo)本兼治。黨中央已經(jīng)從多方面采取相應(yīng)對(duì)策，下一步還需更加突出優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)政策環(huán)境這個(gè)重點(diǎn)持續(xù)用力。

著力增強(qiáng)企業(yè)對(duì)政策環(huán)境穩(wěn)定性的信心。穩(wěn)定的政策環(huán)境會(huì)使企業(yè)家具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，進(jìn)行長(zhǎng)期投入。如果企業(yè)家對(duì)政策沒(méi)有信心，就不可能對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展抱有信心，也不可能進(jìn)行長(zhǎng)期投資。當(dāng)然，這并不是否認(rèn)政策調(diào)整的必要性。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求出發(fā)，根據(jù)形勢(shì)變化對(duì)政策進(jìn)行適時(shí)適度調(diào)整是十分必要的。但相關(guān)政策的調(diào)整，無(wú)疑都會(huì)使相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境發(fā)生重大變化，并對(duì)企業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局等產(chǎn)生較大影響。企業(yè)為了適應(yīng)新的政策要求，往往不僅需要增加新的投資，而且需要一定時(shí)間。因此，政策的調(diào)整，需要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，做好新舊政策的銜接，處理好存量與增量的關(guān)系，政策的醞釀、頒布與實(shí)施要有一定的提前量，從而給相關(guān)企業(yè)的調(diào)整留下一個(gè)必要且合理的過(guò)渡期。如果由于特殊原因需要短期改變政策，那么就要考慮對(duì)那些合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、純粹由于政策變化而造成損失的企業(yè)給予一定的補(bǔ)償。這樣做，也是符合法治政府和法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要求的。

切實(shí)貫徹落實(shí)“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”的要求。非經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)產(chǎn)安全的影響也不能忽視。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”，但真正落實(shí)到位并不容易。一是盡快明確“把非經(jīng)濟(jì)政策納入一致性評(píng)估”的相關(guān)細(xì)則，包括涉及范圍、內(nèi)容、責(zé)任等，讓相關(guān)單位、干部心中有數(shù)。二是明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)或牽頭機(jī)構(gòu)。三是明確政策納入評(píng)估的時(shí)機(jī)。不是等政策即將出臺(tái)才需要評(píng)估，而是在政策醞釀階段就需要評(píng)估。目前市場(chǎng)信心還較為脆弱，政策不成熟不宜輕易公開(kāi)征求意見(jiàn)。

把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各項(xiàng)政策要求落到實(shí)處。去年7月黨中央、國(guó)務(wù)院專門(mén)發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策和舉措，發(fā)揮了很好的作用。下一步要從兩個(gè)方面持續(xù)用力。一方面，把文件提出的各項(xiàng)要求真正落實(shí)，讓企業(yè)真正見(jiàn)到實(shí)效。特別是要抓緊出臺(tái)細(xì)化、具體化的政策措施，使其具有可操作性、可檢驗(yàn)性。比如，如何切實(shí)解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題，如何有效解決民營(yíng)企業(yè)在參與招投標(biāo)、獲得貸款支持、參與科研項(xiàng)目等方面的不公平待遇問(wèn)題，如何及時(shí)制止違反中央精神的針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的不正確言論問(wèn)題等等，都需要有可操作性的政策舉措。另一方面，就是要著力解決與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的一些深層次問(wèn)題，特別是要深入研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)主義初級(jí)階段、中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)系，進(jìn)一步明確在國(guó)家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興大業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，進(jìn)一步明確和夯實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的思想理論基礎(chǔ)，建立和完善相關(guān)法律、法規(guī)，為保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的理論和法治保障。

（作者系全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）