【編者按】“疫情將在一定程度上重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。如若應(yīng)對(duì)得當(dāng)，我國(guó)制造業(yè)有可能實(shí)現(xiàn)加入國(guó)際分工體系后的‘二次突圍’”，全國(guó)政協(xié)常委張連起提案認(rèn)為，我國(guó)制造業(yè)的“世界工廠”標(biāo)簽由來(lái)已久，中國(guó)生產(chǎn)的大量商品一直以來(lái)被看作物美價(jià)廉的代表。然而，在工業(yè)制造的若干關(guān)鍵領(lǐng)域，我國(guó)離實(shí)現(xiàn)自主化生產(chǎn)仍存在較大差距。中國(guó)需要從“世界工廠”向“中國(guó)工藝”轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”難題。張連起建議把5G、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域列入“十四五規(guī)劃”予以戰(zhàn)略支持，保持中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

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全國(guó)政協(xié)常委張連起

提案原文：

關(guān)于疫情防控常態(tài)化我國(guó)制造業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的提案

新冠肺炎疫情將在一定程度上重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。如若應(yīng)對(duì)得當(dāng)，我國(guó)制造業(yè)有可能實(shí)現(xiàn)加入國(guó)際分工體系后的“二次突圍”，全面提高制造業(yè)在多層次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的應(yīng)對(duì)能力，有利于我國(guó)制造業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，真正實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

從國(guó)際角度看，疫情蔓延到全球范圍后，各國(guó)工業(yè)生產(chǎn)所需的關(guān)鍵性中間品、零部件及生產(chǎn)設(shè)備在全球范圍內(nèi)面臨“斷供”風(fēng)險(xiǎn)。疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈都造成重大負(fù)面影響，這不僅反映在全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)失效、企業(yè)中長(zhǎng)期投資放緩等供給側(cè)，連需求側(cè)也受到重大沖擊。疫情也讓美歐日等經(jīng)濟(jì)體因抗疫物資等產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題而引發(fā)“反思”，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)體意圖調(diào)整或重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。 

面對(duì)如上國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)制造業(yè)應(yīng)該積極求變，實(shí)現(xiàn)“二次突圍”。具體建議如下：

第一，從“產(chǎn)能過(guò)?！毕颉皬椥援a(chǎn)能”的轉(zhuǎn)變。我國(guó)制造業(yè)當(dāng)前面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是傳統(tǒng)制造業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩，而高新制造業(yè)產(chǎn)能相對(duì)不足的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。此次疫情暴發(fā)后，部分制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了向口罩、防護(hù)服等防疫物資的轉(zhuǎn)產(chǎn)，充分利用產(chǎn)能保證了國(guó)內(nèi)醫(yī)用產(chǎn)品的有效供給，并在國(guó)內(nèi)疫情得到控制后成功轉(zhuǎn)向出口。通過(guò)保持相對(duì)合理的產(chǎn)能總量的同時(shí)，加快產(chǎn)能升級(jí)和創(chuàng)新，能夠增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)外生沖擊的靈活性，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”的轉(zhuǎn)變。此次疫情導(dǎo)致短期勞動(dòng)力不足而生產(chǎn)受阻，需要進(jìn)一步加大對(duì)于工業(yè)信息化及數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的投資，通過(guò)提高“智能制造”在工業(yè)生產(chǎn)中的比例以保持發(fā)生危機(jī)時(shí)的有效供給。聚焦發(fā)力以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的“新基建”。

第三，從“世界工廠”向“中國(guó)工藝”的轉(zhuǎn)變。我國(guó)制造業(yè)的“世界工廠”標(biāo)簽由來(lái)已久，中國(guó)生產(chǎn)的大量商品一直以來(lái)被看作物美價(jià)廉的代表。然而，在工業(yè)制造的若干關(guān)鍵領(lǐng)域，如半導(dǎo)體材料和裝備制造，我國(guó)離實(shí)現(xiàn)自主化生產(chǎn)仍存在較大差距。要切實(shí)解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”難題，一方面需要在工業(yè)生產(chǎn)的核心技術(shù)上加大投入力度，另一方面則需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際合作。要把5G、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域列入“十四五規(guī)劃”予以戰(zhàn)略支持，保持中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

第四，保障重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)正常生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。支持企業(yè)采取措施降低大宗商品敞口、外匯敞口帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，如合理利用金融工具對(duì)沖價(jià)格波動(dòng)、把握談判時(shí)機(jī)簽訂較為有利的長(zhǎng)期合約等。加大出口信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資支持力度，暢通出口企業(yè)資金鏈，免除出口企業(yè)后顧之憂。鼓勵(lì)出口企業(yè)探索使用人民幣結(jié)算，降低匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

第五，應(yīng)對(duì)逆全球化形勢(shì)積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。營(yíng)造更加便利的消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)汽車(chē)和其他大宗耐用消費(fèi)品消費(fèi)，引導(dǎo)居民逐步恢復(fù)正常消費(fèi)活動(dòng)，保障民生所需行業(yè)和吸納大量就業(yè)的行業(yè)正常運(yùn)行。加快建設(shè)線上營(yíng)銷(xiāo)渠道，改善線下渠道運(yùn)行效率，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)制造企業(yè)從單純的制造商向綜合生產(chǎn)服務(wù)商轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大增值服務(wù)供給，提升附加價(jià)值，進(jìn)一步發(fā)掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，穩(wěn)定市場(chǎng)份額。

第六，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)外制造業(yè)協(xié)同建設(shè)。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展進(jìn)口貿(mào)易，通過(guò)舉辦進(jìn)博會(huì)、擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)、推動(dòng)RCEP落地等措施，向世界開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)，助力貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。構(gòu)建支持外商投資企業(yè)發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，鼓勵(lì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)外商企業(yè)搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇的順風(fēng)車(chē)，深化全球產(chǎn)業(yè)合作。

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