【編者按】我國是養(yǎng)殖大國，家畜動(dòng)物飼養(yǎng)總量和消費(fèi)總量居于世界前列，居民飼養(yǎng)寵物的數(shù)量也很龐大，如果這些動(dòng)物病死后沒有得到有效處理，則隱藏著危害人類健康的風(fēng)險(xiǎn)。全國政協(xié)委員、臺(tái)盟中央常委孔令智在全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議期間提出了《關(guān)于病死動(dòng)物無害化處理的建議》提案，建議對病死動(dòng)物進(jìn)行集中無害化處理并加強(qiáng)監(jiān)管和宣傳等。

全國政協(xié)委員、臺(tái)盟中央常委孔令智（圖片來源：新華網(wǎng)）

提案全文：

關(guān)于病死動(dòng)物無害化處理的建議

一、背景

新型冠狀病毒感染肺炎疫情發(fā)生以來，食用野生動(dòng)物的危害性受到了人們的廣泛關(guān)注。同樣應(yīng)予重視的是，我們?nèi)粘Ｊ秤玫募倚笕忸惍a(chǎn)品，也存在著潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)世衛(wèi)組織發(fā)布的報(bào)告，家畜傳染病和寄生蟲病中能傳染給人的達(dá)160種以上，嚴(yán)重危害著人類健康。我國作為養(yǎng)殖大國，家畜動(dòng)物飼養(yǎng)總量和消費(fèi)總量都居于世界前列。此外，居民養(yǎng)寵物的數(shù)量龐大，這些因素導(dǎo)致了我國面臨動(dòng)物防疫的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在動(dòng)物防疫工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，病死動(dòng)物的無害化處理處于關(guān)鍵地位。病死動(dòng)物在腐爛過程中會(huì)產(chǎn)生大量有毒的寄生蟲，為傳染病的擴(kuò)散留下了隱患，甚至有可能引發(fā)規(guī)模疫情。此外，一些無良商家將病死動(dòng)物售賣直接進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，進(jìn)而引發(fā)食品安全問題。因此，對于病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理是政府履行其維護(hù)公共健康安全的職能所在，也是當(dāng)前我國迫切需要解決的問題。

二、大量病死動(dòng)物未進(jìn)行無害化處理的主要原因

我國大量的病死動(dòng)物沒有進(jìn)行無害化處理。原因主要有：

（一）監(jiān)管不到位

在病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管工作中，現(xiàn)有體制機(jī)制存在著監(jiān)管盲區(qū)，尚需進(jìn)一步完善。在各地查處曝光的病死動(dòng)物監(jiān)管領(lǐng)域案件中，充分暴露出多部門之間的相互推諉問題。

（二）意識(shí)不到位

病死動(dòng)物無害化處理沒有引起有關(guān)部門的重視。另外，受歷史傳統(tǒng)的影響，養(yǎng)殖戶對病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理的意識(shí)淡薄。更有甚者逾越法律界限，將病死動(dòng)物流入消費(fèi)領(lǐng)域。

（三）資金不到位

國家在養(yǎng)殖病死動(dòng)物無害化處理方面沒有安排專項(xiàng)資金或者補(bǔ)貼，出于降低生產(chǎn)成本的考慮，多數(shù)養(yǎng)殖戶并沒有購買進(jìn)行無害化處理的設(shè)備。

三、改進(jìn)病死動(dòng)物無害化處理的建議

（一）建立無害化集中處理中心

原則上要以縣域?yàn)閱卧ㄔO(shè)輻射范圍合理的病死動(dòng)物集中收集點(diǎn)和集中處理中心。具體操作上可通過政府購買服務(wù)的方式招標(biāo)符合資質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)無害化處理場處理設(shè)備的安裝及配套設(shè)施建設(shè)，對區(qū)域范圍內(nèi)的病死動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一收集和集中處理。在處理方式上，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推行化制、發(fā)酵等既能實(shí)現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的環(huán)保處理方式。  

（二）火化處理城鎮(zhèn)的死亡寵物

城鎮(zhèn)居民對于死亡寵物，多是在城鎮(zhèn)找空地掩埋或丟棄?？梢酝ㄟ^殯儀館火化處理死亡寵物，既衛(wèi)生又不破壞城鎮(zhèn)環(huán)境，同時(shí)也利于居民的心理疏導(dǎo)。

（三）完善病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)償機(jī)制

國家應(yīng)將養(yǎng)殖病死動(dòng)物損失和無害化處理費(fèi)用全面納入財(cái)政補(bǔ)助范圍，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)促使養(yǎng)殖戶自覺進(jìn)行病死動(dòng)物無害化處理。同時(shí)要加大國家財(cái)政對大型養(yǎng)殖戶購買無害化處理設(shè)備的補(bǔ)貼力度，建立無害化處理獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶提高對病死動(dòng)物無害化處理的能力。

（四）嘗試建立養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策

鼓勵(lì)各地積極探索畜牧養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策，通過養(yǎng)殖保險(xiǎn)進(jìn)一步提高對病死動(dòng)物的補(bǔ)貼金額，讓病死動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營者無利可圖。畜牧部門和保險(xiǎn)公司要通力合作，促進(jìn)政策扶持與商業(yè)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，分散養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，提高養(yǎng)殖戶病死動(dòng)物無害化處理的積極性。

（五）加大宣傳力度

要充分利用各種宣傳媒介，轉(zhuǎn)變長期以來廣大養(yǎng)殖戶形成的思想觀念。一是向廣大養(yǎng)殖戶宣傳進(jìn)行無害化處理的必要性和重要性，使養(yǎng)殖戶能夠從思想上自覺認(rèn)同病死動(dòng)物無害化處理的有關(guān)舉措和要求；二是加大相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的宣傳力度，讓養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到隨意丟棄病死動(dòng)物是一種違法行為。

（六）完善立法、加強(qiáng)監(jiān)管

要規(guī)定病死動(dòng)物必須進(jìn)行無害化處理，進(jìn)一步明確各部門在病死動(dòng)物無害化處理中的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)要定期對養(yǎng)殖場病死動(dòng)物無害化處理的臺(tái)賬進(jìn)行檢查，暢通舉報(bào)渠道，對于不符合規(guī)范要求的加大懲處力度。此外要引進(jìn)分類管理制度，根據(jù)養(yǎng)殖戶的既往表現(xiàn)劃分等級(jí)，對于表現(xiàn)較差的重點(diǎn)督查。

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