中國網(wǎng)北京3月3日訊（記者 張寧銳）“近年我國人口出生率持續(xù)走低，將深度影響第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！?全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)副主席吳以環(huán)準(zhǔn)備提交全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議的一件提案呼吁，完善鼓勵(lì)生育配套措施，構(gòu)建宜生宜育社會(huì)。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國2021年人口出生率僅為7.52‰,連續(xù)兩年跌破1%，凈增人口創(chuàng)60年新低，僅增加了48萬人。2019年總?cè)丝谠?67萬人，2020年總?cè)丝谠?04萬人，不到2019年的50%，而2021年的人口增量還不到2020年的25%，人口增長(zhǎng)持續(xù)放緩。2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已跌至“超低生育率”水平。

（圖片來源：視覺中國）

吳以環(huán)分析認(rèn)為，影響生育的原因主要有四個(gè)：

一是育兒成本高，婚姻需求低。學(xué)界研究顯示，房?jī)r(jià)每上漲1000 元，生育一孩的概率將降低1.8%—2.9%。孩子的生育、撫育、教育成本給年輕夫妻帶來較大經(jīng)濟(jì)壓力。

民政部數(shù)據(jù)顯示，2014-2019我國結(jié)婚率不斷下降，離婚率不斷上升。2020年全國結(jié)婚登記人數(shù)813.1萬對(duì)，同比下降12.2%，再創(chuàng)新低。深圳市2019年晚婚率已升至97.1%，晚婚現(xiàn)象突出。

二是女性就業(yè)與育兒矛盾突出。隨著學(xué)歷和收入的提高，更多女性追求自我實(shí)現(xiàn)，生育機(jī)會(huì)成本隨之增加，降低了生育意愿。就業(yè)歧視、工作與生育難兼顧、生育后職業(yè)發(fā)展受限等問題也造成女性生育憂慮。

三是托幼和學(xué)前教育資源不足。一方面，普惠性學(xué)前教育學(xué)位不足、質(zhì)量不優(yōu)等問題突出，吸引社會(huì)資本進(jìn)入的激勵(lì)機(jī)制尚未形成。另一方面，托幼服務(wù)體系不完善。國家衛(wèi)健委2017年報(bào)告顯示，我國0-3歲嬰幼兒入托率僅為4%。2016年原國家衛(wèi)計(jì)委調(diào)查顯示，不打算生二孩的一孩母親中，有61%是因?yàn)楹⒆訜o人照料。近3年廣東常住人口新出生454萬人，有入托意愿占55%，而全省入托率僅為7.6%。托育機(jī)構(gòu)管理主要采取備案制，服務(wù)水平參差不齊。

四是生育保障不完善。生育保險(xiǎn)人群未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生育津貼僅限政策內(nèi)生育的參保女職工，政策外生育的女職工和自由就業(yè)者無法享受相關(guān)補(bǔ)貼。高齡孕產(chǎn)和不孕不育比例日益增高，中國不孕不育發(fā)病率已達(dá)12.5%～15%。雖然溴隱亭等促排卵藥品已納入醫(yī)保支付范圍，但相關(guān)治療費(fèi)用尚未納入保障范疇。

提案從四方面提出建議：

加強(qiáng)新型生育文化建設(shè)。一是開展生育政策及配套措施宣講宣傳，激發(fā)生育意愿。二是強(qiáng)化婚戀和生育的正面宣傳，充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，提供婚戀、生育咨詢輔導(dǎo)。三是通過少兒繪本、中小學(xué)課本、文藝作品、多媒體等宣傳方式，培養(yǎng)下一代“多孩”觀念。

提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。一是把青少年生殖健康、避孕服務(wù)、婚前檢查、孕前孕期保健、住院分娩、產(chǎn)后保健、兒童保健等融入健康管理全過程。二是改革生育醫(yī)療費(fèi)用支付制度，將輔助生殖、不孕不育、高危和危重孕產(chǎn)婦監(jiān)護(hù)等相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用納入報(bào)銷范圍。三是普及產(chǎn)后抑郁知識(shí)，對(duì)生育女性特別是孕婦和幼兒母親提供心理咨詢和干預(yù)疏導(dǎo)服務(wù)。

發(fā)展社會(huì)托育服務(wù)。一是擴(kuò)大普惠性托幼資源供給。推進(jìn)“托幼一體化”服務(wù)模式，將托兒服務(wù)納入以公立機(jī)構(gòu)為主的普惠型幼教體系，有條件的地區(qū)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育。鼓勵(lì)社會(huì)力量提供托育服務(wù)，由政府向0-3歲幼兒家庭發(fā)放托幼券以支付托育費(fèi)用。鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校擴(kuò)大嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模，培養(yǎng)專業(yè)人才。二是規(guī)范托育機(jī)構(gòu)服務(wù)。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，建立特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。

完善生育成本共擔(dān)機(jī)制。一是健全生育保障制度。建立由財(cái)政支持、多渠道籌資、社會(huì)福利性質(zhì)的生育保障制度。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)范圍，把政策外生育的女職工等更多群體納入；健全生育補(bǔ)貼制度，設(shè)立兒童津貼和一次性生育補(bǔ)貼，把育兒假薪酬納入生育補(bǔ)貼，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；對(duì)政策內(nèi)生育家庭按育兒數(shù)量發(fā)放育兒津貼。二是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新用工形式以支持職工生育。以彈性工時(shí)、遠(yuǎn)程辦公、成果考績(jī)及縮短工時(shí)自愿減薪等方式滿足育兒需求；定期開展女職工生育權(quán)益保障專項(xiàng)督查，大力查處企業(yè)違法行為。三是優(yōu)先保障育兒家庭住房需求。對(duì)符合條件的家庭，在申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)房、公租房時(shí)根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在積分和戶型等方面給予照顧；對(duì)于多孩家庭“賣小買大”的改善型置換需求，可參照首套房給予貸款和稅收等優(yōu)惠。

推薦閱讀：

健全廢舊鋰電池回收體系 需建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制 | 建言中國159